ня Конституції Російської Федерації, конституцій і статутів її суб'єктів носить масовий характер у нормотворчій діяльності органів місцевого самоврядування Відсутність ефективних правових механізмів забезпечення режиму законності в діяльності органів місцевого самоврядування може призвести до поглиблення сепаратизму та перенесенню його вже на цей рівень. За Російської Федерації прокурорами було опротестовано понад триста статутів муніципальних утворень, у зв'язку з порушенням закону спрямовано понад 500 подань, 60 заяв до судів різних інстанцій. За даними прокуратури Ростовської області, у першому півріччі 1998 року виявлено 1503 порушення законодавства у діяльності представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування області, опротестовано 116 незаконних рішень представницьких органів місцевого самоврядування, направлено до суду 6 заяв про визнання недійсними рішень представницьких органов.1 Співвідношення між кількістю виявлені порушення законодавства в діяльності органів місцевого самоврядування, кількістю внесених протестів і зверненнями прокурорів до судових органів на предмет скасування незаконних правових актів органів місцевого самоврядування є підтвердженням відсутності ефективних правових механізмів судового контролю в цій сфері управління.
Реалізація положень ст. 27 Федерального конституційного закону "Про судову систему Російської Федерації ", створення конституційних (статутних) судів в суб'єктах Федерації та віднесення до їх компетенції перевірки правових актів органів державної влади суб'єкта Федерації, нормативних актів територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, що функціонують в суб'єктах, статутів муніципальних утворень, нормативних актів органів місцевого самоврядування дозволить усунути цей недолік і в судовому порядку скасовувати подібні акти, що суперечать конституціям і статутам суб'єктів Російської Федерації. p> Слід зазначити, що пасивне ставлення з боку законодавчих органів суб'єктів Російської Федерації до створення у них конституційних (статутних) судів частково обумовлено позиціями Вищого Арбітражного Суду та Верховного Суду Російської Федерації. Відсутність правового регулювання порядку розгляду питань про відповідність нормативних актів органів влади та органів місцевого самоврядування суб'єктів Російської Федерації законодавству Федерації і її суб'єктів заповнювати ними в судовій практиці шляхом розширення підвідомчості судових спорів та винесення ухвал по конкретних справах або роз'яснення порядку застосування процесуального законодавства Верховний Суд Російської Федерації заповнював прогалини у правовому регулюванні підвідомчості даної категорії судових справ, давав обов'язкові для виконання нижчестоящими судами загальної юрисдикції вказівки про прийняття їх до розгляду. Приймаючи дану категорію справ до виробництву, Верховний Суд Росії посилався на пряму дію ст. 46 Конституції Російської Федерації, згідно з якою кожному гарантується судовий захист його прав. Тим самим він заповнював прогалину в законодавстві і розширював сферу підвідомчості судових спорів судів загальної юрисдикції.
У зв'язку з такою судовою практикою склалася думка, що немає необхідності створювати в суб'єктах Федерації судові органи конституційного (статутного) контролю, що нормативні акти органів влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування можуть бути перевірені на предмет відповідності їх Конституції Російської Федерації, конституціям і статутам її суб'єктів судами загальної юрисдикції
Цю позиції не підтримав Конституційний Суд Російської Федерації в постанові від 16 червня 1998 р у справі про тлумачення окремих положень ст.ст. 125, 126, 127 Конституції Російської Федерації Конституційний Суд вказав, що усунення неконституційного закону з системи правових актів не може бути досягнуто ні шляхом вирішення справ у порядку цивільного, адміністративного чи кримінального судочинства, ні шляхом роз'яснень з питань судової практики, які в від-повідно до ст.ст. 126 і 127 Конституції Російської Федерації дають Пленуми Верховного Суду Російської Федерації і Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації Вони не вправі визначати небудь інший порядок забезпечення застосування Конституції Російської Федерації при вирішенні конкретних справ, ніж передбачений нею, а також Федеральним конституційним законом Судова перевірка відповідності конституцій і статутів суб'єктів Російської Федерації нормативних актів їх органів влади, статутів муніципальних утворень і нормативних актів органів місцевого самоврядування федеральним законодавством не врегульована і, на думку Конституційного Суду Російської Федерації, вимагає свого вирішення на рівні законодавства суб'єктів Російської Федерації
Створення конституційних (статутних) судів в суб'єктах Федерації обумовлено також необхідністю реалізації положень ст.133 Конституції Російської Федерації закріплює право місцевого с...
