о сформувати орган з представників місцевої самоврядування міських і сільських поселень, хоча закон не зобов'язує це робити, чим активно користуються влади суб'єктів Федерації. p> Виборний представницький орган місцевого самоврядування за пропозицією адміністрації стверджує місцевий бюджет, вводить або скасовує місцеві податки і збори, а також приймає положення (статут) про місцеве самоврядування, контролює діяльність глави місцевого самоврядування. У Відповідно до Указу Президента РФ "Про гарантії місцевого самоврядування "від 22 грудня 1993 р. № 2265 перелік повноважень цього представницького органу є вичерпним. Решта повноваження, передбачені законом, реалізує місцева адміністрація. Указом встановлено, що глава адміністрації має право виносити на референдум проект положення (статуту) про місцеве самоврядування, головувати на засіданнях представницького органу, управляти муніципальним господарством, розпоряджатися майном і об'єктами муніципальної власності, розробляти місцевий бюджет, забезпечувати його виконання, бути членом представницького органу місцевого самоврядування. p> Всі делеговані населенням місцевому самоврядуванню повноваження реалізує представницький орган або виборна посадова особа, яка громадяни контролюють самі (через сходи) або створивши спеціальну структуру. Можливий і змішаний варіант, коли населення обирає і представницький орган, і главу муніципального освіти, повноваження між якими поділені приблизно так: перший приймає рішення, що мають обов'язкову силу, в тому числі з управління муніципальними фінансами, регламентує управління господарством, володіє правом подолання вето глави муніципального освіти на своє рішення (дві третини голосів). Глава муніципального освіти управляє муніципальним господарством, формує виконавчі органи, призначає відповідних посадових осіб, має право вето на рішення представницького органу. p> Практика свідчить, що така модель ефективна в великих містах. Коли до неї вдаються малі міста, не виключені конфлікти між мером і представницьким органом у силу малої чисельності депутатів і природного прагнення того й іншого зосередити в своїх руках всю повноту влади. Для малих і середніх міст, великих сільських поселень краще, щоб представницький орган мала всі повноваження місцевого самоврядування, формував виконавчі структури, обирав або призначав посадових осіб. p> У невеликих муніципальних утвореннях (сільських поселеннях), де коло вирішуваних питань місцевого значення незначний, представницькі та виконавчі повноваження можуть бути зосереджені в одних руках - у виборного посадової особи (старости). Але населення має мати право вирішувати найбільш принципові питання і контролювати старосту, який керує виконавчим органом, періодично звітує перед населенням і може звільнятися з посади рішенням сільського сходу чи сільського референдуму. p> З конституційної точки зору місцеве самоврядування становить частина органів управління регіонів, оскільки їх повноваження виходять від регіонів. Поняття В«регіонВ» походить від лат. regio - область, район. Регіональне управління - діяльність регіональних органів влади, спрямована на створення найбільш сприятливих умов для населення [1]. Найбільш чітко регіональне управління простежується в рамках суб'єкта РФ.
Основи взаємовідносин між місцевими органами і суб'єктами РФ склалися відповідно до доктрини, що місцеві органи черпають свої повноваження у законодавчих зборів суб'єкта, тобто вони створюються на основі законодавства суб'єкта і володіють правами, обумовленими цим законодавством. Проте місцева влада розташовують певним рівнем самостійності.
Органи місцевого самоврядування поділяються на органи загальної компетенції, тобто місцеві влади, які мають повноваження здійснювати безліч функцій і вирішувати різні питання місцевого значення, і органи спеціального призначення (функціональні), створювані для виконання будь-якої однієї або більшої кількості функцій.
Даючи загальну оцінку системі місцевого самоврядування з точки зору її організації, можна з повною визначеністю стверджувати, що вона є однією з найскладніших [2]. Перш за все звертає на себе увагу дуже велике число адміністративно-територіальних одиниць, в масштабах яких створюється місцеве самоврядування.
Інша характерна риса місцевого самоврядування - це надзвичайна різноманітність його організаційних форм і відсутність будь-яких єдиних для всієї країни, строго встановлених принципів адміністративно-територіального поділу, формування і функціонування місцевих органів. Це в чому пояснюється тим, що питання організації місцевого самоврядування знаходяться в компетенції регіонів і кожен з них самостійно і без будь-якого узгодження з іншими суб'єктами визначають юридичний статус, форми, повноваження і територіальні межі місцевих органів.
Проблема місцевого самоврядування є однією з найактуальніших в сучасній реформованої Росії в умовах переходу від тоталітаризму до демократії...
