. Можна виділити чотири аспекти даної проблеми, які обумовлюють її актуальність і викликають до неї підвищений інтерес.
Перший аспект. Місцеве самоврядування - основоположний принцип здійснення влади в суспільстві та державі, який, поряд з принципом поділу влади, визначає систему управління демократичної правової держави.
Не може бути демократичної держави без місцевого самоврядування. Саме тут, на нижніх поверхах державної піраміди, держава стає В«своїмВ», доступним для кожного громадянина, оскільки будується на трьох підставах - самоорганізації, самостійності, самовідповідальності [3].
Місцеве самоврядування становить одну з основ конституційного ладу РФ, форму здійснення належить народу влади. Права громадянина на участь у вирішенні питань місцевого самоврядування є необхідними рисами демократичного суспільства та визнані всіма державами - членами Європейської Ради, який 15 жовтня 1985 прийняв В«Європейську хартію місцевого самоврядуванняВ».
Другий аспект. Місцеве самоврядування - це право громадян, населення даній території на самостійне завідування місцевими справами.
Зараз у регіонах багато чого зрозуміли, що поставлене завдання відродити Росію не вирішить держава, навіть якщо їм будуть управляти реформатори типу Сперанського і Столипіна, її може вирішити тільки народ через низову самоорганізацію, місцеве самоврядування, особисту і групову самодіяльність [4]. Тільки тоді, коли ми зможемо впливати на умови життя у своєму будинку, у своєму мікрорайоні, своєму місті, ми зможемо впливати на стан справ у РФ, а отже, станемо громадянами демократичного суспільства.
Третій аспект. Місцеве самоврядування - це форма, спосіб організації та здійснення населенням влади на місцях. Тобто місцеве самоврядування сприяє наближенню влади до народу, створення гнучкого механізму місцевого управління з меншим бюрократизмом. Це передбачає розвиток муніципальної демократії, створення умов для самостійності рішення населенням питань місцевого значення, різних форм самоврядування.
Четвертий аспект. Як будувати місцеве самоврядування? Самоврядування, як форма здійснення влади, значною мірою є справою практики, а не тільки принципів, втілених в інших країнах [5].
Принциповим питанням є питання про співвідношенні місцевого та державного управління. Аналізуючи визначення місцевого самоврядування, дане в ст. 3 Європейської хартії про місцеве самоврядуванні, слід особливо зупинитися на формулі про державних справах, частина яких регулюється і управляється органами місцевого самоврядування. Ця формула концептуальна і пов'язана з вищевказаним питанням, досить важливому для характеристики місцевого самоврядування саме в Росії [6]. p> На відміну від Європейської хартії, федеральний закон В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФВ» від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ виходить з того, що органи місцевого самоврядування вирішують в першу чергу не державні справи, а В«питання місцевого значення В». Але що це за питання? Яке їхнє ставлення до справ державною? p> До питань місцевого значення можна віднести управління комунальним господарством, муніципальним житловим фондом, місцевими дорогами, благоустрій, санітарний стан та інші. На мій погляд просто блискучий критерій поділу питань державного і місцевого значення був запропонований М.А. Красновим. На його думку, В«держава має справу з громадянами, а місцева влада - з жителями В»[7]. Дійсно, адже, будь-який громадянин в першу чергу є жителем, і лише потім учасником політичних відносин.
Таким чином, з одного боку, державні справи дуже важливі для В«місцьВ», а з іншого - локальні НЕ байдужі для держави, оскільки в сукупності визначають стан загальнодержавної діяльності. Крім того, Російська Федерація визначена як соціальна держава, тобто вся політика держави повинна бути спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
Стаття 132 Конституції РФ містить важливий перелік питань місцевого значення. Крім того, необхідно визначити і питання державного значення, у вирішенні яких відповідно до законодавством беруть участь органи місцевого самоврядування. Єдності поглядів з цього питання не спостерігається. Багато нормативно-правові акти (їх проекти) обходять стороною це питання, визначаючи предмети відання (компетенції) місцевого самоврядування.
До питань державного значення, у вирішенні яких відповідно до чинного законодавства приймають участь органи місцевого самоврядування, відносяться охорона природного середовища, організація охорони здоров'я, соціального забезпечення, розвиток культури; фізкультури і спорту. Ці органи можуть бути додатково наділені: повноваженнями щодо участі у визначенні режиму діяльності підприємств, установ, організації різних форм власності, в тому числі державної; правом контролю за здійсненням деяких конкретних норм законодавства всіма підприємствам...
