ериторіальним устроєм республіки. У Конституції Франції названо три рівня організації влади в державі і три типи територіальних самоврядних колективів: комуни (У Франції 36757), департаменти (100) і заморські території (4). Дані адміністративні одиниці мають адміністративними повноваженнями, обмеженнями, по-перше, частиною національної території, керованої ними, а по-друге, - так званими місцевими справами, або тими, які їм спеціально доручені, делеговані законом (державою) В»[10]. Таким чином тільки В«в законодавчому порядкуВ» (тобто - спеціальним законом), який приймає Парламент можна, за Конституцією (28 вересня 1958р. з останніми змінами в 1995р.), створити новий вид адміністративно-територіальну одиниці, що й було зроблено 2 березня 1982: був доданий новий рівень, регіонів, що поєднує кілька департаментів (створено 22 регіону).
В«Така система поділу влади (на місцевому рівні) склалася сьогодні. У недавньому минулому Франція була державою, для якої була характерна висока ступінь централізації місцевого управління та самоврядування. Це проявлялося у розвитку системи адміністративного контролю центральної влади над місцевими органами, бюрократичної субординації у відносинах центру і місць. В«У розпорядженні опікає центральній владі перебувала широка гамма засобів з різними найменуваннями (анулювання, схвалення, тимчасове припинення, заміщення, перегляд, відгук, відставка, розпуск тощо), але що мала єдину мету - жорстке підпорядкування собі діяльності місцевих колективів. Існуючий попередній контроль вів до В«роззброєнняВ» комуни і департаментів, посягаючи на їх самостійність діяти, пропонувати, створювати, організовувати нові служби, виробляти і реалізовувати проекти тощо В». Ключову роль у системі місцевого управління грав префект, який був представником урядової влади і визначав всі напрямки місцевої діяльності. Поява цього ключового інституту в адміністративному механізмі управління було в якійсь мірі обумовлено встановленням після Революції 1789р. принципу єдиної і неподільної нації. Регіональне розмаїття, раніше характерне для системи управління, було скасовано: були створені департаменти, на чолі яких поставлені представники центральної влади, наділені широкими повноваженнями в управлінні підконтрольними їм територіями. Ця високоцентралізованих система проіснувала у Франції майже 200 років.
Проведена в 1982р. децентралізація розширила повноваження територіальних колективів, забезпечила їм більшу самостійність у вирішенні своїх справ, зберігши разом з тим за центральною владою доволі сильні позиції на місцях. З метою реалізації нової урядової політики децентралізації влади в 1983р. були прийняті Закон про поділ компетенції між комунами, департаментами, регіонами і державою і Закон про розділення джерел фінансування. Ці акти потім були доповнені іншими законами, що зачіпають питання організаційної будови регіонів, місцевого управлінського апарату, проведення місцевих виборів, міжрегіонального співробітництва та участі громадян у діяльності місцевих органів влади В»[11].
У широкому плані децентралізація мала своєю метою, по-перше:
1. Передати по можливості більше повноважень периферії (головним чином у області послуг).
2. Знайти відповідну В«шкалуВ» для поліпшення управління, підвищення його ефективності у вирішенні завдань, переданих на рівень регіонів і місцевої влади. Для досягнення цієї мети іноді було цілком достатньо скоротити число муніципалітетів, в інших випадках муніципалітетам дозволялося об'єднуватися для надання певних послуг і створювати проміжні рівні влади (часто на регіональному рівні) між нижнім рівнем управління і центральним урядом.
По-друге, інші заходи (часто прийняті поетапно, особливо наприкінці 1980-х років і на початку наступного десятиліття) мали своєю метою наступне:
1. Посилити фінансову самостійність місцевої влади.
2. Полегшити навантаження на центральний уряд.
3. У деяких випадках розширити повноваження виконавчих органів по відношенню до місцевих рад, оскільки місцева влада були змушені виконувати все більш і більше численні н технічно складні функції.
В«Проте мені б хотілося звернути увагу на ряд особливостей, відбуваються при такому процесі як децентралізація. По-перше, при децентралізації передаються владні повноваження, а не тільки права по господарському управлінню. По-друге, владні повноваження передаються тільки державним службовцям. По-третє, значні розміри національної території і віддаленість приймаючих поточні рішення органів влади від центрального уряду, викликали необхідність поділу території Франції на адміністративні округи, іменовані регіонами, департаментами, комунами.
Під адміністративним округом у французькому законодавстві розуміється частина національної території, що служить рамками дій різних державних служб. Статус адміністративного округу відрізняється двома особливостями. Округ не має юридичної особи, оскільки є частиною держави. Очолює округ вище ви...
