вимушені переселенці, біженці, військовослужбовці, звільнені в запас і т.д.).
3. Муніципальне законодавство, гарантуючи самостійність місцевого самоврядування, забороняє органам державної влади втручатися в діяльність органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення.
Муніципальні освіти самостійно встановлюють загальнообов'язкові правила з предметів свого ведення, приймають плани і програми розвитку муніципального освіти. При цьому рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, а також рішення органів і посадових осіб місцевого самоврядування обов'язкові для їх виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм. Невиконання або неналежне виконання даних рішень тягне відповідальність відповідно до закону.
4. Самостійність муніципальних утворень гарантується норм муніципального права в межах їх повноважень. Межі повноважень місцевого самоврядування встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами, конституціям і статутами суб'єктів Російської Федерації, їх законами.
При цьому обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією РФ, федеральними законами, забороняється. Самостійність муніципальних утворень у межах їх повноважень забезпечується конституційне право на судовий захист.
Органи місцевого самоврядування в межах, встановлених; закону мають повне свободою дій для здійснення власних ініціатив з будь-якого питання, який не виключений з їхньої компетенції і не віднесено до компетенції іншого органу влади (ст. 4 Європейської Хартії місцевого самоврядування).
3. Організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів у системі управління державою і взаємодія з органами державної влади у здійсненні спільних завдань і функцій Основне зміст розглянутого принципу розкриває ст. +12 Конституції РФ: органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. На основі даного принципу будуються взаємини органів і посадових осіб місцевого самоврядування з державними органами та державними посадовими особами. Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування передбачає, що:
а) утворення органів місцевого самоврядування, призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається (ст. 17);
б) здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається (ст.14);
в) посадові особи місцевого самоврядування не відносяться категорії державних службовців (ст. 1);
г) рішення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути скасовані органами посадовими особами, їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду (ст. 44).
Принцип організаційного відокремлення місцевого самоврядування призается забезпечити можливість муніципальним утворенням, В«не порушуючи більш загальних законодавчих положень В», самимВ« визначати свої внутрішні адміністративні структури, які вони мають намір створити, з тим, щоб вони відповідали місцевим потребам і забезпечували ефективне управління В»(ст. 6 Європейської Хартії місцевого самоврядування). У відповідності з даним положенням ст. 131 Конституції РФ закріплює, що структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Найменування органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, порядок формування органів місцевого самоврядування, компетенція, терміни повноважень, підзвітність, питання організації і діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до ст. 17 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування повинні визначатися статутами муніципальних утворень відповідно до законів суб'єктів Федерації.
Розглянутий принцип зумовлює основи взаємовідносин муніципальних утворень між собою. Згідно зі ст. 6 Закону муніципальних утворень повинна забезпечуватися економічна і фінансова самостійність відповідно до розмежування предметів відання між ними. При цьому підпорядкованість одного муніципального освіти іншому не допускається.
Зазначений принцип не тільки забезпечує організаційну самостійність місцевого самоврядування, захист від незаконного втручання державних органів у діяльність органів місцевого самоврядування, а й встановлює основи їх тісної взаємодії.
Органи місцевого самоврядування вступають у взаємодію з органами державної влади, реалізуючи окремі державні повноваження, якими вони можуть наділятися законом відповідно до ст. 132 Конституції РФ, а також виконуючи рішення, прийняті органами державної влади, надаючи відповідно до законом сприяти державним органам у виконанні їх завдань і функцій на місцевому рівні. Крім того, органи місцевого самоврядування взаємодіють з органами державної в...
