лади формуючи місцеві бюджети, а також здійснюючи свої повноваження в інших сферах місцевого життя.
Закон наділяє представницькі органи місцевого самоврядування правом законодавчої ініціативи в законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Федерації, а також закріплює обов'язок органів державної влади, державних посадових осіб розглядати спрямовані ним звернення органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
Державні органи забезпечують дотримання законності в діяльності місцевого самоврядування.
4. Поєднання представницької демократії з формами прямої
волевиявлення громадян
Місцевий самоврядування, будучи однією з головних підвалин демократичного ладу, забезпечує з'єднання і взаємодія прямої демократії з демократією представницької.
Як говорилося вище, у відповідності зі ст. 130 Конституції РФ місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, за допомогою інших форм прямого народного волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Дані інститути муніципальної демократії покликані забезпечити тісний зв'язок населення з органами та посадовими особами місцевого самоврядування, вирішення всіх питань місцевого життя в інтересах місцевого співтовариства. Це гарантується насамперед виборністю населенням органів місцевого самоврядування. Виборні органи місцевого самоврядування - обов'язковий атрибут муніципального освіти. Згідно зі ст. 14 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень є обов'язковим.
Європейська Хартія місцевого самоврядування віддає пріоритет у реалізації функцій місцевого самоврядування радам або зборам, що складаються з членів, обраних шляхом вільно обираються таємним, рівного, прямого і загального голосування, які можуть мати підзвітні або виконавчі органи (ст. 3). Розвиваючи положення Хартії, Закон закріплює пріоритет представницьких органів у нормативному регулюванні з предметів ведення муніципального освіти, встановлюючи перелік їх виняткових повноважень (ст. 15).
Пріоритет представницького органу в структурі місцевого самоврядування забезпечується його правом здійснювати контроль за діяльністю інших органів і посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутом муніципального освіти.
Реалізація розглянутого принципу створює необхідні умови і передумови для здійснення ефективного контролю населення за діяльністю виборних та інших органів місцевого самоврядування. Форми такого контролю повинні бути встановлені статутом муніципального освіти. До них відносяться: звіти виборних осіб місцевого самоврядування перед населенням; вираз недовіри населенням виборним особам місцевого самоврядування та ін
Принцип поєднання представницької демократії з формами прямого волевиявлення громадян гарантує безпосередню участь населення у вирішенні питань місцевого значення. Це участь забезпечується перш за все такими формами прямої демократії, як: місцевий референдум, муніципальні вибори, збори (сходи) громадян, звернення громадян, народна правотворча ініціатива та ін
Даний принцип передбачає гарантованість рівного права громадян на здійснення місцевого самоврядування як безпосередньо, так і через своїх представників незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, ставлення до релігії, переконань, належності до громадським об'єднанням. У ст. 3 Закону закріплені основні гарантії цього права, в якому відображається взаємне проникнення форм та інститутів муніципальної демократії: прямої і представницької.
5. Відповідність матеріальних і фінансових ресурсів місцевого
самоврядування його повноважень
Європейська Хартія місцевого самоврядування виходить з того, що фінансові кошти органів місцевого самоврядування відповідає функціям, передбаченим конституцією або законом (ст. 9). Цей найважливіший принцип місцевого самоврядування отримав закріплення в Конституції РФ, законодавстві про місцеве самоврядуванні. Без його реалізації неможливо забезпечити самостійність, реальність та ефективність місцевого самоврядування.
Конституція РФ, гарантуючи економічну і фінансову самостійність місцевого самоврядування, визнає і захищає нарівні з іншими формами власності муніципальну власність (ст. 8). У муніципальній власності перебувають майно органів місцевого самоврядування, включаючи кошти місцевого бюджету та інші фінансові ресурси, муніципальний Житловий фонд, об'єкти інженерної та соціальної інфраструктури, підприємства, земельні ділянки та інше рухоме і нерухоме майно.
Муніципальна власність є невід'ємним атрибутом кожного муніципального освіти.
Місцевий самоврядування забезпечує використання муніципальної власності для вирішення питань місцевого значення з ур...
