дбачає визнання принципу поділу властей. У нас він був закріплений в Основному законі, але не діяв, так як декларувався принцип повновладдя Рад. По-друге, культ особистості і звеличення керівництва в роки застою сформували у свідомості людей негативне ставлення до всякої одноосібної влади, особливо у вищих її ешелонах.
1.2. Основні функції Президента Російської Федерації.
Основні функції Президента як глави держави визначені Конституцією Російської Федераціі4. Президент Російської Федерації:
а) є гарантом Конституції Російській Федерації, прав і свобод людини і громадянина.
б) у встановленому Конституцією Російської Федерації порядку, він вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади.
в) відповідно з Конституцією Російської Федерації і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави.
г) як глава держави представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах.
Перша з основних функцій Президента РФ - бути гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. У силу цього він перш за все повинен забезпечити положення, при якому всі органи держави виконують свої конституційні обов'язки, не виходячи за межі своєї компетенції. Для цього він повинен звертатися до будь-якого Федеральному органу влади та органу влади суб'єкта РФ з пропозицією привести свої акти чи дії у відповідність з Конституцією РФ. Президент є гарантом Конституції РФ, а не Конституцій суб'єктів РФ, але оскільки останні мають відповідати федеральної Конституції, то функцію Президента РФ слід розуміти як гарантію всієї системи конституційної законності в країні. p> Функція гаранта Конституції передбачає широке право Президента діяти за своїм розсуд, виходячи не тільки з букви, але й духу Конституції і законів, заповнюючи прогалини у правовій системі і реагуючи на непередбачені Конституцією життєві ситуації. Дискреційна влада (діюча на свій розсуд), неминуча в будь-якій державі, не є сама по собі порушенням демократії і не чужа правовій державі, якщо, звичайно, дії глави держави не ведуть до репресій і широкому порушення прав людини, що не підривають механізм загальної згоди і не призводять до масової непокори владі. Дискреції НЕ перекреслює конституційного права громадян на судове оскарження дій президента. Як гарант прав і свобод громадян, Президент зобов'язаний розробляти і представляти закони, а в разі їх відсутності приймати Укази на захист прав і свобод окремих категорій громадян (пенсіонерів, інвалідів, військовослужбовців ...), по боротьбі з організованою злочинністю тощо
Настільки ж широко сформульована в Конституції РФ функція Президента з охорони суверенітету РФ, її незалежності та державної цілісності.
Гріш ціна всієї конституційної законності, якщо Президент не реалізує своєї конституційної функції і допустить територіальний розпад держави, зовнішнє втручання у внутрішні справи або розвиток сепаратизму. Конституція РФ вказує, що здійснення цієї функції має проходити в В«встановленому Конституцією РФ порядку В»(наприклад, шляхом введення воєнного чи надзвичайного стану, що передбачено ч.2 ст. 87 і ст. 56 Конституції РФ). Але життя може піднести випадки, щодо яких порядок дій Президента прямо Конституцією РФ не передбачений. Тут також Президент зобов'язаний діяти рішуче, виходячи з власного розуміння своїх обов'язків як гаранта Конституції або вдавшись до тлумачення Конституції за допомогою Конституційного суду (у Росії інші органи державної влади правом тлумачення Конституції не володіють)
Складною і відповідальною є функція Президента РФ щодо забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади. Президент РФ відіграє роль арбітра, якщо основні влади не знаходять узгоджених рішень або породжують конфлікти у взаєминах. Виходячи з цієї ролі, Президент РФ має право вдаватися до погоджувальних процедур і інших мір подолання криз і вирішення спорів. Ця функція важлива для взаємодії органів державної влади, як на федеральному рівні, так і на рівні відносин органів влади Федерації і суб'єктів РФ і між різними суб'єктами РФ.
Конституція РФ покладає на Президента функцію визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави, обумовлюючи, що ця функція повинна здійснюватися відповідно до Конституцією і федеральними законами. Згадка в цьому зв'язку федерального закону вказує на те, що у визначенні основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики бере участь також і Федеральне Збори. І процес визначення основних напрямів політики держави розвивається в співпраці Президента і Федеральних Зборів, але вони завжди має можливість відкоригувати президентський курс з того чи іншого питання шляхом прийняття відповідного федерального закону.
