емлеустрою, яке зводило б воєдино смуги одного наділу. У підсумку виникав би отруб або хутір (якби від громади відокремлюються не тільки земельний наділ, а й садиба з господарськими будівлями). p align="justify"> Одне з принципових напрямків аграрної реформи - переселенська політика. Уряд був змушений вирішувати проблему перенаселеності села. Надмірність рук у селі породжувала очевидний земельний голод. Відповідно, вставала необхідність направити селянські маси в ті регіони, які гостро потребували заселенні - Сибір і Північний Кавказ. Уряд виділяв переселенцям пільгові кредити, фінансувало їх переїзд і навіть на перших порах безоплатно передавала у їх власність державні, удільні і кабинетские землі. p align="justify"> Результати урядової політики за порівняно короткий період були вражаючі. За 1907-1913 рр.. було подано 706 792 клопотання про зміцнення своїх наділів у власність. Всього було затверджено 235351 проект. До 1914 р. землевпорядні роботи були проведені на території загальною площею 25 млн. дес. До 1915 р. з земельних фондів Селянського банку було продано селянам 3738 тис дес. У 1906-1914 рр.. 3772151 чоловік переселилися за Урал. З них близько 70% закріпилися в Сибіру. За роки реформ витрати на агрономічну допомогу населенню зросли майже в чотири рази, споживання сільськогосподарських машин на десятину посіву - у три рази. Державою були зроблені масштабні іригаційні роботи в Сибіру, ​​в Середній Азії, на Кавказі. Іншими словами, у сфері сільського господарства відбулися "тектонічні" зрушення, які торкнулися більшість населення Росії
.2.3 Формування основ правової держави і розмежування відповідальності гілок влади
Реформаторські проекти в історії Росії були звичайно внутрішньо суперечливими. У них не було системності. Вони змінювали елементи системи в ім'я збереження цілого - самодержавної моделі управління. Новаторство П.А. Столипіна як реформатора полягала у тому, що він проводив політику послідовної модернізації всіх політичних і громадських інститутів Російської імперії. Це в першу чергу стосувалося і до проблеми державного управління - до питання про владу. Відсутність повноцінного діалогу між владою і суспільством - одна з найбільш болючих точок в історії Росії XIX століття. Ігнорування цієї проблеми призводило до дестабілізації суспільно-політичного життя, в умовах якої проведення інших нагальних реформ було неможливим. Діалог між владою і суспільством можна було здійснити лише за допомогою інститутів правової держави, що встановлювали певні правила гри, конституційні рамки для необхідної взаємодії. p align="justify"> П.А. Столипін був принциповим прихильником законодавчого представництва, без якого проведення перетворень у правовій, економічній і соціальній сфері не мало б передбачався значення. Проте взаємодія між урядом і I і II Думами виявилося неможливим, оскільки депутати в значній своїй частині не вважали за потрібне вести діалог з виконавчою владою і бачили перспективи розвитку країни поза рамками діяла правової системи. У результаті уряд встало перед необхідністю реформувати виборче законодавство. Завдяки виборчому Закон 3 червня 1907, III Державна дума акумулювала найбільш конструктивно мислячі громадські сили країни, схильні до тісної співпраці з владою в ім'я вирішення нагальних політичних, соціальних та економічних проблем. p align="justify"> Уряд шукало домовленостей з народними представниками з кожного питання законодавства. Міністри регулярно відвідували пленарні засідання Думи і Державної Ради, виступали на них, працювали в комісіях представницьких установ. Сам П.А. Столипін неодноразово виступав у стінах Таврійського палацу, заслуживши славу одного з кращих ораторів Росії. Депутати Думи і члени Державної ради неодноразово запрошувалися міністрами на приватні або напівофіційні наради, де в спокійній обстановці обговорювали майбутній обговоренню законопроекти. p align="justify"> Досвід взаємодії представницької і виконавчої влади в період прем'єрства П.А. Столипіна унікальний в історії Росії. По суті справи, вперше був реалізований правовий механізм широкої громадської експертизи урядових ініціатив. Реформи ж це були не плодом традиційного бюрократичного волюнтаризму, а стали результатом болісного пошуку компромісів між владою і суспільством. br/>
2.2.4 Місцеве управління і самоврядування
Інститути громадянського суспільства тільки тоді набувають життя, коли вони можуть брати участь у процесі вироблення рішень на всіх рівнях державного управління. Тому важливий ознака наявності громадянського суспільства - розвинені форми місцевого самоврядування. У Російській імперії, починаючи з 1864 р., існувала земство, яке після 1890 р. мало багато рис станового установи і чия сфера компетенції була дуже обмежена. П.А. Столипін прагнув до якісного перетворення системи місцевого самоврядування в ім'я її демократизації та підвищен...
