ої у слабких, незначущих в творчому відношенні колективів. Нерідко дотація цим колективам збільшувалася за рахунок відповідного її скорочення тим, хто напруженою працею домагався високих художніх результатів і фінансового успіху.
Зазначимо, однак, що при всіх недоліках чинної в ті роки системи фінансування організацій культури, які перебувають на неповному господарському розрахунку, було у неї одна незаперечна перевага. Асигнування на покриття перевищення витрат цих організацій над доходами (Збитку) виділялися їм з бюджету (дотація) одним рядком і використовувалися організацією на свій розсуд.
Пошук науково-обгрунтованих принципів планування дотації почався в 1970-і рр.. Його ініціаторами стали Міністерство культури і Всеросійське театральне товариство (СОТ). Створений науковий колектив ретельно вивчив вітчизняну практику бюджетного планування та існуючий закордонний досвід. Результати аналізу продемонстрували відсутність як загального теоретичного рішення, так і економічно обгрунтованого практичного підходу до модернізації системи фінансування культури в рамках централізованого планування. Розроблені нові ідеї та пропозиції з порога відкидалися фінансовими органами. І лише тоді, коли криза цієї системи досяг свого апогею, з'явилася можливість зміни фінансових відносин у сфері культури.
Реальне початок цьому було покладено в дворічному експерименті з удосконалення управління та підвищення ефективності діяльності театрів, проведеному в країні відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 8 липня 1986 Перевірені в ході експерименту підходи отримали подальший розвиток при підготовці в кінці 1980-х рр.. перекладу сфери культури на нові умови господарювання [3].
Формування нових умов господарювання йшло паралельно в Комісії з удосконалення господарського механізму при Раді Міністрів СРСР для всієї невиробничої сфери, а в апараті міністерств культури Союзу РСР і Російської Федерації - для сфери культури. До цієї роботи були залучені наукові установи галузі, фахівці органів культури, практичні працівники театрів, концертних організацій, установ культури. У ході дискусії більшість фахівців схилялася до того, що в умовах нової системи господарювання необхідно насамперед вирішити питання про розширення прав організацій культури. Їх нормальна діяльність може бути добре організована лише в тому випадку, якщо ці організації отримають всю повноту прав і відповідальність за вирішення виробничих і соціальних завдань, включаючи виконання своїх зобов'язань перед державою. У результаті минулих обговорень був сформульований і інший важливий висновок: визнано неприпустимим при впровадженні нового господарського механізму зниження величини бюджетної підтримки організацій культури шляхом її заміщення доходами від збільшення платних послуг населенню.
У результаті в основу формування нових умов господарювання у сфері культури були покладені такі принципи:
- розвиток самостійності колективів у вирішенні основних питань виробничої діяльності та соціального розвитку;
- встановлення тісній залежності матеріального і морального стимулювання колективів, розмірів фондів виробничого та соціального розвитку організацій та оплати праці кожного працівника від кінцевих результатів, якості та ефективності праці;
- зміна системи бюджетного фінансування організацій, перехід від виділення коштів на їх утримання до фінансування діяльності з довготривалим стабільним нормативам, без регламентації по окремими статтями витрат;
- поєднання бюджетного фінансування діяльності організацій з розвитком платних послуг населенню, виконанням робіт за договорами з іншими підприємствами;
- широке використання різних форм господарювання, а також поширення гнучких форм організації, оплати та режимів праці [4].
Основним джерелом фінансування організацій культури - було сказано в галузевих положеннях служать кошти державного бюджету, що виділяються за стабільними нормативами на п'ятирічний період. Саме так, по суті, вперше, була зроблена спроба відмови від волюнтаристського підходу до визначення розміру бюджетних коштів, що виділяються на культуру, і його заміни нормативним методом поточного фінансування організацій культури. При цьому проблема визначення самих нормативів у нових умовах господарювання фактично не розглядалася і стала предметом подальших дискусій.
Друга ідея щодо зміни принципів фінансування стосувалася характеру та розміру бюджетних коштів, одержуваних кожною організацією. Відтепер бюджетні асигнування повинні були виділятися організаціям не на покриття різниці між їх витратами і доходами, а направлятися в доходи організацій і разом з доходами від платних форм культурної діяльності та іншими надходженнями становити загальний обсяг їх фінансових ресурсів. У результаті організації культури перестали вважатися фінансово-збитковими, а бюджетні кошти придбали соціальний зміст.
Третя ідея, зафіксована при розробці...
