ого самоврядування. Дана теорія також виходила з протиставлення держави та громади, з принципу визнання свободи здійснення своїх завдань місцевими спільнотами. У вигляді основного ознаки місцевого самоврядування прихильники цієї теорії висунули на перший план не природний і невідчужуваний характер прав громади, а недержавну, переважно господарську природу діяльності органів місцевого самоврядування. Представники громадської теорії (Р. Моль, А.І. Васильчиков, В.Н. Лешков) вбачали сутність самоврядування в тому, що в його компетенцію входить виконання місцевими спілками тих завдань, які вони самі собі ставлять, то є органи самоврядування є органами не держави, а В«місцевого співтовариства В».
Власні справи громади - це справи общинного господарства і, отже, самоврядування, згідно громадської теорії, є управління справами місцевого господарства.
У рамках даної теорії самоврядна громада визнається в якості самостійного суб'єкта права, а так само робиться упор на визнання в ній вмісту комунальної діяльності. [11] В«Громадська теорія бачить сутність самоврядування у наданні місцевому суспільству самому відати свої громадські інтереси і в збереженні за урядовими органами завідування одними тільки державними справами. Громадська теорія виходить, отже, з протиставлення місцевої громади державі, громадських інтересів - політичним, вимагаючи, щоб суспільство і держава, кожне, відало тільки свої власні інтереси В». [12]
Недоліком даної теорії можна вважати те, що вона змішувала самоврядні територіальні одиниці з різного роду приватноправовими об'єднаннями. Але приналежність до якого або частноправовому об'єднанню, як і вихід з нього, залежить від людини, тоді як приналежність до самоврядних одиниць і підпорядкування органам самоврядування територіальної одиниці встановлені законом і пов'язані з місцем проживання людини.
Як показала практика, органи місцевого самоврядування здійснювали функції, що носять крім приватноправового ще й публічно-правовий характер, властиві органам публічної влади. Виявилося, що справи місцеві та справи державні, доручені для виконання громадам, не можна точно розмежувати. Питання, вирішення яких здійснювалося органами місцевого самоврядування, які не можуть вважатися суто громадськими та протиставлятися державним питань, оскільки за своїм змістом вони не відрізняються від місцевих завдань державного значення. Ці питання становлять інтерес з точки зору не тільки місцевого населення, а й держави.
У Росії суспільно-господарська теорія була найбільш популярна в 1860-і рр.., в епоху земств. Ідеї вЂ‹вЂ‹даної теорії були покладені в основу Положення про губернських і повітових земських установи 1864 р. [13], в якому були зроблені спроби визначити місцеве самоврядування як діяльність, що відрізняється, по суті, від адміністративної. Основні початку суспільної теорії самоврядування отримали обгрунтування в роботах В.М. Лешкова і А.І. Васильчикова. Видний слов'янофіл В.М. Лешков, грунтуючись на ідеях про самобутності російської громади і її невід'ємні права, виступав за незалежність місцевого самоврядування від держави, за необхідність рівної участі в виборах всіх членів земств, тому як вони пов'язані однаковими громадськими, земськими інтересами. А.І. Васильчиков протиставляв місцеве самоврядування бюрократичному державному порядку управління і наполягав на тому, що місцеве самоврядування чуже політиці, оскільки воно має свою особливу мету і особливу сферу діяльності. [14]
Подібні погляди на місцеве самоврядування проіснували відносно недовго, так як, з одного боку, протиставлення громад державі не сприяло його зміцненню, а з іншого боку - з цієї теорії випливало, що територія держави має складатися з територій незалежних один від одного самоврядних громад, чого насправді не відбувалося. [15]
Поступово ідея протиставлення громади державі припинила своє існування, а місцеве самоврядування стали розглядати як розподіл обов'язків з управління державними справами між центральними та місцевими властями. Однак проблема співвідношення між центральними та місцевими органами повністю не вирішена до цих пір ні в одній країні Європи, що змушує вчених шукати шляхи її вирішення.
2.3 Державна теорія самоврядування
Державна теорія самоврядування отримала розвиток на основі поглядів, які критично оцінюють суспільну теорію. Основні положення державної теорії були розроблені видатними німецькими вченими XIX в. Л. Штейном і Р. Гнейстом і більш докладно розвинені в Росії видними дореволюційними юристами Н.І. Лазаревським, А.Д. Градовський і В.П. Безобразова. p> Прихильники теорії виходили з тісного зв'язку місцевого самоврядування з початком загального державного устрою і необхідності включення їх у систему державних установ. Вони розглядали місцеве самоврядування як частина держави, одну з форм організації місцевого самоврядування. З їхньої точки зору, будь-яке управлінн...
