тів (Конституції і законів);
3) виконує властиві тільки йому завдання та функції, використовуючи для цього відповідні форми і методи;
4) наділений в цьому зв'язку владними повноваженнями, в тому числі можливістю застосування у разі потреби заходів примусу;
5) складається з державних службовців і відповідних підрозділів, скріплених єдністю цілей, заради досягнення яких він утворений;
6) має відповідну структуру, матеріальну базу і фінансові кошти, які потрібні для здійснення його компетенції.
В даний час багато написано про сучасної бюрократії, менше - про бюрократію минулого. Необхідно визначитися, що слід розуміти під бюрократією. Бюрократія - категорія історична. У Росії вона бере початок з часу оформлення абсолютизму. Не всяке особу, причетну до управління, можна назвати бюрократом, і не всякі установи бюрократичними. Особи, які відправляли управлінські функції, відомі на Русі з часу Руської Правди - вже тоді існували вірники і тіуни. У наступні століття чисельність посадових осіб збільшувалася, а номенклатура відправляються ними функцій ускладнилася, але до XVIII століття бюрократія в Росії не склалася. Подібно до того, як монархічну систему правління ми відносимо до абсолютистської на підставі певних ознак (Регулярної армії, бюрократії, правильно організованою фінансової системи і пр.), так і форму адміністративного устрою ми право віднести до бюрократичною тільки в тому випадку, якщо вона задовольняє специфічним для неї вимогам. Найголовніша з них - наявність системи різноманітних ознак: залежність чиновника від монарха; існування суворої ієрархії установ та посадових осіб, які керуються у своїй діяльності статутами і регламентами; уніфікація структури і штатів установ і обов'язків посадових осіб; поглиблення поділу праці в управлінському апараті, виражалося хоча б у такому первинному його вигляді, як розмежування цивільної служби та військової і т.д.
У 1720 році Петром I був виданий Генеральний регламент роботи урядових установ, в якому визначалися правила поведінки державних службовців не тільки на службі, а й у побуті: В«... щоб кожен свою справу знав і вірно і старанно оне відправляв, ... щоб безбожного житія не мали, також пиття та ігри, брехні і обманства утримувалися, і щоб оні в одязі чисто містилися, а в обходженні постійно і недерзостно надходили. Будучи ж умовляння і навчання не допоможе, і надії на виправлення не буде, то такого служителя ... покарати відібранням чину або вельми відставити В». Припинення служби тягло припинення отримання платні, а переміщення по службі, пов'язане з пониженням або підвищенням, відбивалося на розмірі платні. Звідси виникало важливий наслідок - готовність проявляти службове завзяття.
Служба піддавалася суворої регламентації. Робочий день тривав 5:00, втім, тривалість робочого дня не була величиною постійною: В«коли потреба вимагаєВ», канцеляристи працювали понад зазначених годин. Членам колегій В«купно з канцеляр...
