часово вільних коштів, акумульованих у спеціальних фондах, покривати касові розриви і дефіцит бюджету, а також покривати непередбачені витрати. Розширення діяльності держави призвело до створення значної кількості спеціальних фондів, назви яких, як правило, пояснювали і мета витрачання коштів. Така множинність фондів ускладнювала діяльність держави, тому з зміцненням централізованої держави починається період уніфікації спеціальних фондів. На основі об'єднання різних фондів був створений державний бюджет, який після розгляду та затвердження його парламентом перетворюється на закон, обов'язковий до виконання. Однак багато позабюджетні фонди зберегли своє значення і самостійність і існували поряд з державним бюджетом. Спеціальні рахунки створювалися для будівництва, урядової підприємницької діяльності, управління грошовою системою і державним боргом, системою національного страхування. p align="justify"> У Росії на відміну від зарубіжних держав, історично склалася зовсім інша система здійснення державних витрат. Складалося тільки два бюджети: звичайний і надзвичайний. Звичайний бюджет формувався з традиційних, щодо постійних витрат і прямував на фінансування витрат, пов'язаних із здійсненням основних функцій держави. Надзвичайний бюджет фактично виконував функції спеціальних фондів, він не затверджувався, що не публікувався і містився в таємниці. За рахунок його коштів погашався державний борг, покривалися збитки викликані війною, стихійними лихами і т.д. Крім того, за рахунок коштів надзвичайного бюджету покривався дефіцит звичайного, так як бюджетна система СРСР передбачала існування одного державного бюджету. p align="justify"> Вперше цільові бюджетні фонди стали створюватися в Російській Федерації в період переходу країни на нові економічні відносини на основі Закону РРФСР В«Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСРВ» від 10 жовтня 1991 року. Головна причина їхнього створення - необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат і забезпечення їх самостійними джерелами доходів. Серед них провідну роль зайняли соціальні позабюджетні фонди. p align="justify"> При створенні соціальних позабюджетних фондів ставилося завдання В«розвантажитиВ» бюджет від істотної частки соціальних витрат, які в рамках бюджету фінансувалися з великими труднощами. Одночасно з соціальними були створені й інші позабюджетні фонди. Згодом, вичерпавши позитивний ресурс від функціонування цілого ряду позабюджетних фондів, Уряд РФ прийняв рішення про консолідацію їх до бюджету, при цьому зберігши певну автономність таких фондів. Вони включаються до бюджету окремими статтями, тобто трансформувалися в цільові бюджетні фонди. Соціальні фонди зберегли статус позабюджетних і були офіційно затверджені законодавчими актами уряду і президента РФ. p align="justify"> Пенсійний фонд РФ (ПФР) був створений з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в РФ і є самостійним фінансово-кредитними установою.
