b> .1 Фактори професійної кар'єри державного службовця в РФ: традиції і сучасність
Недовіра суспільства до чиновників народилося не сьогодні, а традиційно супроводжує всю історію держави російської. В«Чиновництво або бюрократія, - зазначав дослідник російської державності Є.П. Карнович, - ніде в своїй масі не користувалися особливою прихильністю населення, на них дивляться як на якусь недружню по відношенню до народу силу В». У доповідній записці В«Про минуле та сьогодення російської адміністраціїВ», написаної Е. Берендcо в 1904 році міністру внутрішніх справ В. К. Плеве, вказувалося, що вітчизняну історію супроводжує одне прикре обставина: якесь незатухаюче невдоволення державною владою, постійні нарікання на адресу чиновництва на увазі відсутність чесності та належної законності в її діяльності. p align="justify"> Людям, які професійно займаються управлінням державою, подібного роду висловлювання представляються несправедливими. Погляд на специфіку професійної діяльності чиновника, що називається В«зсерединиВ», констатує із зовнішніми оцінками діяльності державного апарату, з поглядом В«ззовніВ». p align="justify"> Від цього протиріччя не можна так просто відмахнутися. Громадські нарікання стосовно чиновництву змушують нас пильніше поглянути на специфіку повсякденної професійної роботи чиновника, на мотиви і стимули його кар'єрного зростання, зрозуміти, наскільки умови функціонування державного апарату відповідають покладеним на нього завданням. Найважливішим показником керованості процесом реформування системи державного та муніципального управління є управління кар'єрою чиновника. Сформовані тут традиції, ціннісні орієнтації можуть вносити суттєві корективи у здійснення та реалізацію нормативно прописаних правил і процедур. Незважаючи на традиційну непопулярність образу чиновника, чиновницька служба ще в дореволюційній Росії завжди залишалася привілейованим професійним заняттям, оскільки давала великі переваги - стабільні оклади, премії і пенсії, чини та ордени, після досягнення певного рангу - дворянство. Самий великий нижчий шар в основному рекрутували з міщанства і дрібної буржуазії. Кар'єра чиновника припускала можливість входження в привілейовані групи і навіть в правлячий клас у вигляді почесного громадянства, особистого і спадкового дворянства. Середній прошарок чиновництва поповнювалася в основному вихідцями з інтелігенції, культурних шарів буржуазії і збіднілого помісного дворянства, яке перебирається до міста. Більшість з них отримувало освіту в гімназіях і рідше - в університетах (вони, до речі, болісно переживали третирування з боку суспільства, до чого низи були в цілому досить індиферентні). p align="justify"> Бюрократія носила характер відкритої системи при поповненні її нижчої та середньої шару і майже кастово-замкнутою - у вищого шару. Вищий шар чиновництва - як правило, великі землевласники, промисловці, родовиті дворяни (винятком були фаворити, які в силу ос...
