обливого особистої довіри государя або государині могли бути вихідцями і з нижчих шарів). Соціологічні дослідження дореволюційного російського чиновництва зафіксували істотні відмінності в мотивації вищого і нижчого, середнього шару чиновництва. Для вищого шару чиновництва, на відміну від середнього і нижчого, платню - не єдиний і навіть далеко не головне джерело доходів, і тому служба - засіб для досягнення зовсім інших цілей, ніж просто виживання, а саме - для залучення до суспільної влади в інтересах великого землеволодіння і торговельно-промислового капіталу.
Анкетні опитування дореволюційного чиновництва показали, що важливим чинником кар'єрного зростання російського чиновника опинявся протекціонізм, що позбавляє дисциплінованих, але не мають протекції чиновників віри в майбутнє, надії на більш-менш забезпечене становище. Отримання вигідного місця на державній службі було пов'язано не з особистою ініціативою, підприємливістю, новаторством, а саме з протекцією, хабарем або довгої виснажливої вЂ‹вЂ‹службою. У чиновника без протекції була тільки одна дорога - В«лямка, лямка без кінцяВ» і мимовільне огиду до роботи, що не приносить морального і матеріального задоволення. Таким чином, протегована чиновники часто просто імітували службову діяльність, а компетентні чиновники, що програють у конкуренції через відсутність патронажу, втрачали до неї інтерес. У підсумку страждала служба, тобто величезне, складна справа державного управління, від здорового стану якого залежало благополуччя всього населення і самої держави. Важливим чинником професіоналізації російського державного апарату в XIX столітті стало формування В«адміністративного праваВ» чиновництва. На підставі В«Статуту про службу цивільноїВ» (третій том В«Зводу законів Російської імперіїВ»), прийнятого в 1857 році, були розписані всі службові обов'язки чиновників, порядок вступу на службу та звільнення з неї, виробництво в чини, нагороди, пенсії, мундири і деякі привілеї цієї професії. Але були в цьому В«СтатутіВ» і серйозні вади. Найбільше незадоволення, як показали результати опитувань, викликав горезвісний В«третій пунктВ», або офіційно - стаття 788 В«Статуту ...В», яка свідчила: В«Чиновників, вряди на переконання начальства нездатні до виконання покладених на них посад ... представляється звільнити за своїм розсудом ... В». Начальство могло не пояснювати причину звільнення, постраждалий отримував В«вовчий квитокВ» і позбавлявся права на пенсію. Наступна, 789 стаття статуту уточнювала, що звільнені чиновники не мають права скаржитися, звертатися ні до суду, ні в Сенат, ні тим більше в канцелярію Його Імператорської Величності, де їх скарги просто не будуть В«прийматися до розглядуВ». p align="justify"> В«Третій пунктВ» змушував чиновників бачити в особі власного начальства влада, що стоїть як би вище закону, і примушував до боязкому покори всім, навіть іноді незаконним приписами його. І призначення на посаду, і звільнення цілком залеж...
