рядування, що виразилося у відсутності зазначених органів на територіях вотчинного і поміщицького землеволодіння; неповнота повноважень органів самоврядування, що виявляється в тому, що багато адміністративних, наглядові, поліцейські, фіскальні функції на території були вилучені з ведення органів самоврядування.
Після 1917 р. в Росії був пройдений шлях від принципового заперечення ідеї місцевого самоврядування до його конституційного визнання і гарантування. За цей час змінилися три концепції організації місцевого самоврядування: єдина жорстко-централізована система Рад, спроба компромісного пристосування цієї системи до нових соціально-політичних умов, що проявила себе в Законі СРСР В«Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСРВ» від 9 квітня 1990р . і в Законі РРФСР В«Про місцеве самоврядування в РРФСРВ» від 6 липня 1991р. і, нарешті, побудова місцевого самоврядування на основі принципів організаційної та відносної самостійності інститутів місцевого самоврядування від держави.
На всьому протязі історії Росії характерною спільною рисою територіальних органів в цілому, в тому числі й органів самоврядування, була їх підпорядкована роль по відношенню до центральних і вищестоящим органам державної влади. Місцевим органам не належала право остаточного рішення, завжди зберігалася можливість втручання В«зверхуВ». Правовою основою становлення місцевого самоврядування в його істинному значенні, як інституту, що забезпечує самостійне вирішення питань місцевого значення, а саме: володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, стала тільки Конституція Російської Федерації 1993 р. і прийняті на її основі Федеральні закони В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В»1995 і 2003
Зміст поняття В«повноваження органів місцевого самоврядуванняВ», визначається його співвідношенням з такими поняттями як В«функціяВ», В«компетенціяВ», В«предмети веденняВ» і коло діяльності муніципальних органів.
Функції в сукупності з повноваженнями складають компетенцію органу місцевого самоврядування, вони є взаємопов'язаними і самостійними елементами правового статусу органу місцевого самоврядування. У функціях відбивається зміст керуючого впливу і характер взаємозв'язку між учасниками управлінських відносин, а в повноваженнях - юридично закріплені методи та правові форми здійснення управлінської діяльності. Таким чином, зміст повноважень, як прав і обов'язків органів місцевого самоврядування, випливає із змісту закріплених за ними функцій. p align="justify"> Основною причиною наявності різних точок зору з питань про компетенцію органів місцевого самоврядування, на думку автора, є розбіжності у визначенні елементів, що складають поняття В«компетенціяВ». Це призводить до того, що різні автори, які дають на перший погляд збігаються визначення компетенції, вкладають у них р...
