кої землей.век був часом розквіту наказовій системи управління в Росії. Проявилися основні недоліки наказовій системи управління в цілому - відсутність чіткого розподілу обов'язків між окремими установами, змішання питань адміністративних, фінансових і судових, зіткнення діяльності різних наказів на одній і тій же території. Розширювався бюрократичний апарат, збільшувалася кількість наказів. У підсумку в останній чверті століття склалася настільки потужна і громіздка система управління, що вона ускладнювала діловодство. Щоб відчути масштаби і динаміку процесів у цій сфері слід взяти до уваги такий вагомий показник як чисельність службовців московських наказів. Загальна кількість службовців центральних наказових установ у середині 1620-х років становило всього 623 людини, а до кінця століття їх кількість зросла до 2 739 осіб.
Накази проіснували аж до XVIII сторіччя, поки наявність великого числа наказів з переплетающимися функціями, їх недостатня спеціалізація, заплутане становище зі штатами наказів та інші фактори не зумовили неминучість реформи центрального управління та ліквідації наказовій системи.
Глава 2. Структура наказу
Важливою особливістю майже всіх нововведень середини XVI століття були сугубий практицизм урядових заходів, слабкість їх ідейного обгрунтування і недосконалість або відсутність у них законодавчої основи. Накази не мали регламенту, який визначав би структуру нових установ і регламентував їх діяльність.
Для роботи наказів характерний жорсткий бюрократичний стиль: суворе підпорядкування (по вертикалі) і дотримання інструкцій та приписів (по горизонталі). Службовці в наказах і князівської адміністрації складали кістяк несформованого дворянства.
Вся наказовому система була заснована на припущенні особистої участі царя в управлінні. Приказні судді і дяки - тільки прикажчики царя. З плином часу, у міру зростання держави, множення і ускладнення справ, особиста участь царя в справах стає все скрутніше, поки не робиться в багатьох відносинах фікцією.
У московських царів не було постійних контрольних установ, зазвичай вони розраховували на приватні ізвети, скарги потерпілих і скривджених, ніж на розшукні і рахункові накази. Ревізії проводилися рідко. Внутрішній контроль в наказах не був передбачений певними правилами і цілком залежав від передбачливості та службового старанності суддів і дяків.
Важливим засобом контролю над приказними були челобітья населення. Ніхто не був обмежений у праві подати особисто цареві чолобитну з проханням про який-небудь милості, зі скаргою на будь-який судовий вирок або на будь-яку дію наказових, на кривдників взагалі.
Особовий склад наказів був дуже різноманітний. Очолював наказ начальник, який призначається з числа бояр, окольничий, думних дворян і дяків. Залежно від діяльності наказу начальниками могли бути: суддя, скарбник, друкар, дворецький і т. д. Ведення діловодства покладалося на дяків. Технічну і канцелярську роботу здійснювали піддячі.
Дяки, перші прикази люди, зародившись в межах государева двору і для цілей палацового управління, помалу проникають в усі найважливіші галузі суду та адміністрації. Всього в 38 наказах, що знаходилися в місті Москві, в середині XVII століття дяків було до 70 чоловік. Дяки були головним...
