тя. Оформлення наказовій системи дозволяло централізувати управління країною.
Накази як нові органи центрального управління виникали без законодавчої основи, спонтанно, у міру потреби. Одні, виникнувши, зникали, коли відпадала потреба, інші дробилися на частини, що перетворювалися на самостійні накази. З ускладненням завдань державного управління число наказів зростала. У середині XVI століття існувало вже два десятки наказів. Протягом XVII століття зафіксовано до 80 наказів, постійно діючих було до 40. Не існувало й суворого розмежування функцій між наказами.
Першим наказом був Казенний, який відав скарбницею князя і його архівом. Слідом був утворений Палацовий наказ (або наказ великого палацу).
Накази можна розділити по роду справ, якими вони займалися, по класах осіб та по територіях, якими вони керували, на шість груп.
Першу групу становили органи палацово-фінансового управління: вже згадані Палацовий (або наказ Великого Палацу) - відомство Колишнього дворецького, який керував людьми і територіями, обслуговували палац; Наказ Великий Скарбниці, що здійснював збір прямих податків і відав монетним двором, Стаєнний; Ловчий та ін Незабаром до них додалися ще два важливих наказу: Наказ Великого Прихода, який збирав непрямі податки (торгові мита, мостові та інші гроші), та Наказ рахункових справ - своєрідне контрольне відомство.
Другу групу становили органи військового управління: Розрядний наказ, відав служивим населенням, який розділився незабаром на: Стрілецький, Козачий, Іноземний, Пушкарский, Рейтарській, Збройовий, броня і ін
У третю групу входять судово-адміністративні органи, для яких судова функція була головною: Помісний наказ (розподіл і перерозподіл маєтків і вотчин, тяжби з майнових справах); Холопий: Розбійний (з 1682 Розшукової) кримінально-поліцейські справи, в'язниці; Земський здійснював поліцейське і судове керівництво населенням Москви.
До четвертої групи належать органи обласного управління, що створювалися у міру приєднання до Москви нових територій: у XVI ст. Московська, Володимирівська, Дмитрівська. Рязанська чверті (четвертної накази), в XVII столітті їх число збільшилося до шести і більше, до них додалися поряд з іншими Сибірська чверть (Сибірський наказ), наказ Малоросійський.
У п'яту групу можуть бути об'єднані органи спеціальних гілок управління: Посольський, Ямської (поштова гонитви), Кам'яний (кам'яне будівництво і кам'яні споруди), Видавничий (з часів Івана Грозного), Аптекарський, Друкований (державна печатка ) та ін
Шосту групу становили відомства державно-церковного управління: Патріарший двір, Наказ церковних справ, Монастирський наказ.
Характерною рисою наказного управління була надзвичайна дробность відомств і відсутність чіткого розмежування функцій між ними. Поряд з центральними галузевими управліннями існували обласні накази, що управляли територіями окремих земель, скасованими питомими князівствами і знову завойованими землями. Існували також різні дрібні відомства (Земський двір, Московське тіунство та ін.) Не тільки обласні, а й центральні накази мали у своєму віданні спеціально виділені території. У межах своєї території наказ збирав податки, творив суд і розправу. Наприклад, посольський наказ здійснював управління Карельсь...
