м до вирішення завдання перетворення НАТО з оборонного союзу в організацію, націлену на забезпечення В«колективної безпеки В»її членів, повинна була стати схвалена в листопаді 1991 року Стратегічна концепція альянсу. Її ще відрізняв оптимізм з приводу зрослих В«Можливостей успішного розв'язання криз на ранніх стадіях В»[9] і потенціалу для розвитку пан'європейського діалогу та співпраці у цій області, а також визнання провідної ролі НБСЄ у регулюванні конфліктів у Європі (за можливої вЂ‹вЂ‹участі ЄС, ЗЄС та ООН) [10]. Тим не менш, у цьому документі була висловлена ​​заклопотаність з приводу непередбачуваності нових загроз європейській безпеці і припущення про те, що для вирішення подібних проблем може знадобитися військова міць альянсу [11].
У міру того, як дедалі очевиднішою ставала нездатність В«блакитних касокВ» ООН, дислокованих у Боснії та Хорватії, виконувати покладені на них Радою Безпеки ООН завдання, сили і ресурси НАТО стали все більш широко залучатися до підтримки сил ООН з охорони порядку на території Боснії і Герцеговини. З середини 1993 сили НАТО вже не тільки блокували Союзну Республіку Югославію (СРЮ) з моря, а й здійснювали контроль за дотриманням зони, закритої для польотів авіації конфліктуючих сторін, займалися кризовим плануванням, захистом В«блакитних касокВ» ООН, наглядом за пересуваннями сторін і здачею важких озброєнь, а також створенням В«зон безпеки В»[12]. p> На тлі практичної участі НАТО в регулюванні конфліктів на території колишньої Югославії при провідної участі США робилися спроби сформулювати специфічну В«миротворчуВ» доктрину альянсу. Вже в першому документі, прийнятому в цьому зв'язку Військовим комітетом НАТО в серпні 1993 р., знайшов відображення американський тезу про відсутність принципової відмінності між В«підтримкою мируВ» і В«силовим умиротвореннямВ» [13]. p> У середині 1990-х років все ясніше стали проявлятися політико-теоретичні розбіжності між США та їх європейськими партнерами, насамперед Францією, а також між самими європейськими країнами - членами НАТО з цілого комплексу питань, пов'язаних з миротворчою діяльністю [14]. Однак, навіть з поступовим зближенням підходів США та їх основних союзників по НАТО в цій сфері, у альянсу так і не з'явилося офіційної миротворчої доктрини. p> Практичне вирішення пов'язаних з цим проблем в рамках Північноатлантичного альянсу повинна була забезпечити концепція В« багатонаціональних оперативних сил В» (МОС) [15], вперше запропонована на розгляд Ради міністрів НАТО міністром оборони США Л.Еспіном в Травемюнде (жовтень 1993 р.) і схвалена на Брюссельській зустрічі глав держав і урядів альянсу в січні 1994 р. [16]
Основна ідея полягала в тому, щоб, не змінюючи пріоритетної орієнтації НАТО на забезпечення В«колективної оборониВ» (Стаття 5), зробити інтегровану військову структуру альянсу достатньо гнучкою для виконання та інших місій - насамперед у рамках В«кризового реагуванняВ». p> Основою функціонування МОС в рамках інтегрованої військової структури НАТО стала нова система командування , побудована на принципі В«виділення, але не відділенняВ». Цей принцип передбачав виділення зі складу регіональних командувань НАТО частини персоналу, який при необхідності міг би бути використаний для організації оперативного штабу, відповідального за проведення будь-якої конкретної операції, а потім посилений відповідними модулями. Завдання створення МОС носила комплексний, багатофункціональний характер і зачіпала саму суть трансатлантичної зв'язки в нових міжнародних умовах. У більш широкому плані концепція була націлена на те, щоб, не вносячи змін до тексту Північноатлантичного Договору 1949 р., вирішити проблему використання збройних сил альянсу в місіях, що виходять за рамки чисто оборонних операцій і здійснюваних за межами території держав - членів НАТО, спільно і навіть під командуванням ЗЄС та/або з участю держав, які не є членами НАТО (подібно операції СВС НАТО в Боснії). h2> 1.2.Реалізація концепції цивільно-військової взаємодії
Найважливішим нововведенням 1990-х років в області кризового реагування НАТО стало введення в теорію і практику альянсу американської концепції цивільно-військової взаємодії (Civil-Military Cooperation - CIMIC), вперше випробуваної НАТО в Боснії. Ідея полягала в тому, щоб одному з модулів/компонувальних блоків у стрункій системі МОС надати виключно функції взаємодії з В«цивільнимиВ» організаціями в області реалізації цивільних (невійськових) аспектів мирної угоди. В«Центр цивільно-військового співробітництва В»(ЦГВС), повинен був зайнятися наданням самої різноманітної підтримки (інформаційної, технічної, координаційної і т. д.) різним міждержавним і неурядовим організаціям, що займаються проблемами біженців, гуманітарною допомогою, відновленням місцевих адміністративних органів, зруйнованої економіки тощо (на момент початку розгортання СВС НАТО в Боснії діяло 530 таких організацій) [17]. p> Тут важлив...
