робки законопроекту випадає із законодавчого процесу як цілісного утворення також у тому випадку, коли законопроект розроблений суб'єктом законодавчої ініціативи не з метою його внесення в законодавчий орган в установленому порядку. Вона випадає і в тому випадку, коли законопроект розроблений якою особою, органом, організацією на прохання суб'єкта законодавчої ініціативи в неофіційному порядку, навіть якщо суб'єкт законодавчої ініціативи має намір внести даний законопроект в законодавчий орган. Таким чином, розробка законопроекту, будучи обов'язковим елементом законодавчої діяльності, не завжди утворює самостійну стадію законодавчого процесу. Відзначимо, що в спеціальній літературі анализируемая стадія виділяється рідко. У якості першої стадії законодавчого процесу, як правило, називається внесення законопроектів до законодавчого органу в порядку законодавчої ініціативи.
третє, коли суб'єктом законодавчої ініціативи є депутат, його рішення про внесення законопроекту до законодавчого органу виражається не у виданні їм правового акта, а в напрямку до законодавчого органу відповідного офіційного листа. До речі, Президент РФ своє рішення про виступ із законодавчою ініціативою також наділяє, як правило, у форму офіційного листа до Державної Думи Федеральних Зборів РФ.
четверте, Федеральне Збори РФ і законодавчі органи деяких суб'єктів федерації (наприклад, Свердловської області) мають дві палати, що ускладнює законодавчий процес. У ньому додатково з'являються стадії: прийняття верхньою палатою закону до розгляду; підготовки верхньої палати до розгляду нею закону; схвалення або відхилення закону верхньою палатою. Додаткові стадії з'являються також при прийнятті та легалізації окремих видів законів. Наприклад, після прийняття Федеральними Зборами РФ Закону РФ про поправку (поправках) до Конституції РФ даний закон до його направлення Президенту має бути схвалений органами законодавчої влади не менше ніж двох третин суб'єктів федерації. А внесення в текст Конституції міститься в ньому поправки (поправок) вимагає від Президента, крім його опублікування та оприлюднення, ще й офіційного опублікування Конституції РФ в новій редакції.
По-п'яте, між окремими учасниками законодавчого процесу можуть мати місце розбіжності. До їх числа відносяться відхилення закону верхньою палатою законодавчого органу, відхилення або повернення закону Президентом РФ, главою суб'єкта федерації. Перераховані розбіжності породжують додаткові законодавчі дії (повторний розгляд закону нижньою палатою, відхиленого верхньою палатою, повторний розгляд законодавчим органом закону, відхиленого уповноваженою посадовою особою). Чи можна в цьому випадку говорити про появу в законодавчому процесі додаткових факультативних стадій або тут має місце напрямок закону на вже пройдені ним стадії для нового їх проходження? Все залежить від природи процесуальних рішень, які змушують закон рухатися назад. Представляється, що при відхиленні закону верхньою палатою парламенту або посадовою особою, уповноваженою на легалізацію закону, в законодавчому процесі з'являються додаткові стадії, тому що в даному випадку законодавчий орган (його нижня палата) розглядає не законопроект, як при первинному розгляді, а раніше прийнятий закон . Інший предмет розгляду визначає і іншу мету. Якщо при первинному розгляді перед законодавчим органом (його нижньою палатою) стоїть мета - прийняти законопроект як закон, то ...
