их підприємств, то вони вже зумовлює не гірської регалією, а правом верховної власності держави на надра і випливають з нього правами на отримання прибутку від видобутку корисних копалин приватними підприємствами. Отже, дохід держави, одержуваний від приватних гірських заводів (гірські податі), носив переважно публічно-правовий характер. Форма отримання цього доходу державою у вигляді гірських податей була ближча до податкових платежів, так як встановлення гірських податей здійснювалося законом або актом, прирівняним до нього за юридичною силою, сплата їх проводилася для задоволення необхідних суспільних потреб у державну казну під страхом державного примусу.
Аналіз показує, що законодавство про надра Російської Федерації, що дають значну частину надходжень до бюджетів усіх рівнів, істотно відстає у своєму розвитку, за 20 років здійснення перетворень практично не зрушила зі стартових позицій, визначених прийняттям базового Закону Російської Федерації «Про надра» 1992 р., і потребує якнайшвидшого розвитку основних інститутів з метою регулювання гірничих відносин на сучасному рівні [2].
Якщо враховувати, що доповнення і зміни до Закону Російської Федерації «Про надра» вносилися понад 13 разів (у 1996, 1999, 2000, 2001 (двічі), 2002, 2003, 2004 (двічі), 2006, 2008, 2010, 2011, 2012 рр..), То можна стверджувати, що думка фахівців про недосконалість цього Закону є цілком обгрунтованим. Що стосується напрямків, за якими має розвиватися законодавство про надра, то тут єдиної точки зору до теперішнього часу не існує. Ще в 1994 р. професором, доктором технічних наук М.Є. Певзнером була висунута ідея кодифікації гірничого законодавства та створення нового зведеного акта - Кодексу Росії про надра.
Сучасна правова доктрина встановлює, що кодифікація законодавства є однією з форм систематизації та розвитку законодавства. Під терміном «кодифікація» розуміється корінна переробка діючих нормативних правових актів у певній сфері суспільних відносин, спосіб якісного упорядкування законодавства, забезпечення його узгодженості і компактності, звільнення правового масиву від застарілих і недіючих норм. У процесі кодифікації аналізується весь обсяг нормативних правових актів, що регулюють відповідну сферу суспільних відносин, з метою усунення протиріч та неузгодженостей між ними, ліквідації прогалин і дублюючих норм. Крім того, при проведенні кодифікації розробляються раніше були відсутні в законодавстві норми, потреба в закріпленні яких продиктована практикою і часом, а також норми і принципи, що ліквідовують прогалини.
Треба визнати, Закони Російської Федерації «Про надра» , «Про угоди про розподіл продукції» та інші федеральні закони не сформували цілісну та ефективну правову основу для регулювання відносин надрокористування [2].
Недоліки гірничого законодавства в Російській Федерації складаються, насамперед, у його нерозвиненості на федеральному рівні. У багатьох випадках норми законів декларативні, їх реалізація не забезпечена актами підзаконного характеру, що передбачають механізм ефективного правозастосування. У федер...
