альному законодавстві про надра маса прогалин, протиріч, неузгодженостей і неточностей, що ускладнює його застосування, а також створює поле діяльності для корупціонерів, маса відсильні і бланкетну норму, в тому числі і до неприйнятим нормативним актам. Так, наприклад, у чинному законодавстві про надра відсутні норми і принципи, що визначають специфіку створення і ліквідації гірничодобувних і нафтопереробних підприємств, що регулюють майнові, договірні відносини у сфері надрокористування та ін
Істотні прогалини особливо проявляються в наступних напрямках:
управлінні використанням та охороною надр;
розмежування права державної власності між Федерацією і суб'єктами Федерації;
правовий статус окремих категорій корисних копалин;
правовий режим гірського майна;
створенні й зміцненні мінерально-сировинної бази країни і задоволенні її потреб у мінерально-сировинних ресурсах;
приватизації та переході гірничих відносин до ринкової економіки;
забезпеченні сталого розвитку надрокористування на основі принципів міжнародних конвенцій.
Ідея кодифікації законодавства про надра в даний час стала досить популярною, і тому з'явився ряд пропозицій щодо того, як має розвиватися політика прийняття подібного акта, як повинен називатися цей новий зведений акт і яка повинна бути його структура. На жаль, всі численні спроби кодифікувати законодавство про надра виявилися безуспішними і його розвиток пішов шляхом коригування Закону «Про надра». Ці зміни не усувають один з основних недоліків Закону - його «геологічну спрямованість». Зазначена тенденція свідчить про те, що є потреба в упорядкуванні, систематизації і зрештою в кодифікації законодавства, що регулює відносини у сфері надрокористування. Це виражається в спробах розробки різних проектів відповідного федерального закону, нерідко іменованого кодексом. Передбачається, що потенційний Кодекс про надра буде складатися з двох частин: Загальної та Особливої. У Загальній частині повинні викладатися правові норми - загальні для всіх видів користування надрами. У Загальній частині проекту кодексу необхідно визначити предмет і сферу правового регулювання, дати визначення основним поняттям, уточнити склад законодавства, що регулює відносини надрокористування. В окремому розділі Загальної частини доцільно закріпити норми щодо державного регулювання відносин надрокористування, визначивши в тому числі повноваження федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також зосередивши в зазначеному розділі публічні вимоги держави як власника надр щодо раціонального використання та охорони надр. У цьому ж розділі потрібно встановити норми, що дозволяють передавати повноваження у сфері надрокористування від федеральних органів виконавчої влади до органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації [2].
У Загальній частині проекту Кодексу будуть також зосереджені норми і принципи, що встановлюють державну власність на надра і що містяться в них у природному стані корисні копалини.
Особлива частина проекту Кодексу повинна складатися з розділів, що регулюють суспільні відносини, що у кожному виді користування надрами. Особливу частину проекту кодексу доцільно сформувати на базі розроблених федеральних законів, що регулюють правовідносини у сфері діяльності з розроб...
