льні рівня: на муніципальні освіти «першого виду», що не знаходяться в межах інших муніципальних утворень (райони), і на муніципальні освіти «другого виду», що входять в інші муніципальні освіти (поселення, сільські округу).
І регіональне, і муніципальне управління являють собою складну систему (сукупність взаємопов'язаних елементів управлінської діяльності), в яку зазвичай включаються цілі, завдання, принципи, функції, методи, форми, суб'єкти та об'єкти управління. Юридичне оформлення, як вже було зазначено вище, зазначені елементи отримують шляхом закріплення системи виконавчих органів державної влади суб'єкта Федерації і місцевого самоврядування, їх статусу та механізму його реалізації, а саме: структури цих органів, цілей і завдань їх діяльності, принципів організації та діяльності, повноважень у певних предметах відання, гарантій і відповідальності; порядку та організаційно-правових форм роботи, а також взаємин як усередині системи органів, так і з зовнішніми суб'єктами (з органами державної влади та органами місцевого самоврядування по вертикалі і по горизонталі, з господарюючими суб'єктами, з громадянами та їх об'єднаннями).
Однак сама система названих органів управління може бути розглянута як у вузькому, так і широкому значенні. І в зарубіжній практиці, і в законодавстві суб'єктів Російської Федерації присутні обидва ці підходи. Перший полягає в тому, що в систему органів виконавчої влади, що здійснюють, наприклад, регіональне управління, включаються всі діючі на відповідній території органи виконавчої влади - і реалізують функції центральних органів на регіональному рівні, і виконують повноваження, які стосуються ведення власне регіональних органів адміністративного управління (органів виконавчої влади суб'єктів Федерації). При другому підході коло суб'єктів управління обмежується суто тими органами виконавчої влади, які здійснюють державні повноваження регіону. Подібним же чином можна підійти до характеристики системи органів муніципального управління.
Очевидно, що різниця в названих підходах до аналізу систем регіонального та муніципального управління обумовлено тим, яке значення надається проблемі розмежування повноважень між органами різних рівнів управління. Враховуючи федеративний характер Російської держави і самостійність (включаючи організаційну відособленість) місцевого самоврядування, проблема розмежування державних повноважень між органами державної (в тому числі виконавчої) влади РФ і суб'єктів, з одного боку, та органів державної влади та місцевого самоврядування, з іншого, - є надзвичайно важливою. У цьому зв'язку саме «вузький» підхід до аналізу системи регіонального і муніципального управління є для російської практики більш значущим і прийнятним.
Поняття механізму взаємодії органів регіонального та муніципального управління та його основних елементів.
Система взаємовідносин органів регіонального та муніципального управління може бути охарактеризована через таку управлінську категорію як «механізм взаємодії». Тим самим підкреслюється складний характер зв'язків, що виникають між регіональними і муніципальними органами. Відповідно, механізм включає в себе сукупність елементів, серед яких особливо слід виділити напрями, принципи, види і форми взаємозв'язків органів, що представляють регіональний і муніципальний рівні управління.
Напрями взаємод...
