и, характерні риси державного управління, такі, як повсякденність, безперервність, оперативність, безпосередність.
Незважаючи на спільність ознак державного управління, воно не однорідне, бо здійснюється на різних рівнях, в яких не однаковий територіальний масштаб, вирішуються різної значущості питання і т.д. Так, виділяють власне державне управління (надалі - державне управління), яке асоціюється з національним суверенітетом, суверенністю, втіленням державності. Таке управління в першу чергу зароджується і виходить з центру, верхніх ешелонів влади. До них відносяться Президент Республіки Білорусь, який має право приймати управлінські правові акти найбільш високого рангу, а також здійснювати інші види управлінських дій, Рада Міністрів Республіки Білорусь і республіканські органи державного управління. Крім того, державне управління має зовнішній характер, спрямоване на підвідомчі організації. Воно призначене для вирішення загальнодержавних завдань, найбільш важливих питань республіканського значення, питань, які не можуть бути вирішені в процесі здійснення інших видів управління. Цьому виду найбільшою мірою притаманні ознаки загального державного управління. У ньому більше, ніж в інших видах, проявляється публічність і політичний відтінок. З цієї причини розглядається управління і названо - власне державне управління. У більшості випадків воно прямо обумовлюється в нормативних актах, які визначають правовий статус відповідного органу державного управління; цим самим підкреслюється його основне призначення. Наприклад, у статті 10 Лісового кодексу Республіки Білорусь записано, що державне управління в галузі використання, охорони, захисту державного лісового фонду і відтворення лісів здійснюють Президент Республіки Білорусь, Уряд Республіки Білорусь, Міністерство лісового господарства Республіки Білорусь, місцеві Ради депутатів та інші органи.
Отже, з усього вищевикладеного випливає, що державне управління є окремим видом державної діяльності нарівні із законодавчою, судовою діяльністю, прокурорським наглядом і здійснюється державними органами. Державне управління має публічний характер, політичний відтінок і є державно-владним.
1.2 Державне управління та політична діяльність
Політика держави - це вибір найбільш загальних напрямків національно-державного розвитку, визначення основних шляхів такого розвитку. Головним, хто виробляє політику держави Республіки Білорусь, є Президент Республіки Білорусь. Беруть участь у її формуванні Національні Збори, Уряд, інші державні органи, громадські об'єднання.
Основні пріоритети політики закладені в Конституції Республіки Білорусь. Політика не повинна суперечити не тільки Основному Закону, а й іншим законам, нормам міжнародного права і договорами із іншими державами. Тому при прийнятті політичних рішень необхідно всі ці акти дотримуватися і ними керуватися [14, с.76].
Політичні рішення - це правові акти про найбільш загальних і важливих напрямках державного розвитку. Норми таких актів відносяться до джерел конституційного права. Інакше кажучи, юридичне закріплення політики здійснюється в нормах конституційного права. Адміністративне право, як і його об'єкт - державне управління, тісно пов'язане з політикою. За допомогою норм адміністративного права, а отже, і державного управління, відбувається конкретизація, деталізація і втілення в життя політичних рішень. Так, політика держави щодо іноземних громадян та осіб без громадянства юридично закріплена в статті 11 Конституції Республіки Білорусь. Конкретизацію вона отримала в Законі Республіки Білорусь Про правове становище іноземних громадян і осіб без громадянства raquo ;, в частині 2 статті 7 Закону Республіки Білорусь Про основи служби в державному апараті та ряді інших правових актів. Реалізація низки норм названих правових актів здійснюється за допомогою державного управління. Наприклад, органи внутрішніх справ видають дозволи на постійне проживання в Республіці Білорусь іноземним громадянам та особам без громадянства. Ці ж органи вправі приймати рішення про видворення їх за межі Республіки Білорусь.
У процесі державного управління політика не формується. Вона реально втілюється в життя. Державне управління здійснюється в руслі державної політики. Тому в певній частині вона політизована, тобто між політикою і державним управлінням існує взаємопроникнення. Підчас важко відрізнити політичні та управлінські дії, оскільки вони виступають як єдине явище. Найбільш вдалою ілюстрацією може послужити діяльність Президента Республіки Білорусь, яка переважно носить політичний характер, але чимале місце в ній займає і управління (адміністрування). Приблизно такий же характер діяльності та Уряду Республіки Білорусь - поєднання політичних і виконавчо-розпорядчих повноважень. Президент Р...
