алежить: 1) не менше ніж 2000000 громадян РФ, які мають право на участь у референдумі, - за умови, що на території одного суб'єкта РФ або в сукупності за межами території Російської Федерації знаходиться місце проживання не більше 50 000. з них; 2) Конституційні Збори - у випадку, передбаченому ч. 3 ст. 135 Конституції РФ; 3) федеральним органам державної влади - у випадках, передбачених міжнародним договором Російської Федерації і Федеральним конституційним законом «Про референдум в Російській Федерації». Референдум призначає Президент РФ. Не пізніше ніж через 10 днів з дня надходження документів, на підставі яких призначається референдум, Президент РФ направляє їх до Конституційного Суду РФ із запитом про відповідність Конституції РФ ініціативи проведення референдуму за запропонованим вопросу/питань референдуму. Конституційний Суд РФ розглядає дане звернення, приймає по ньому рішення і направляє це рішення. Ініціатива проведення референдуму не може бути висунута в період виборчої кампанії, що проводиться одночасно на всій території Російської Федерації на підставі рішення уповноваженого федерального органу, а також у разі, якщо проведення референдуму припадає на останній рік повноважень Президента РФ, ГД ФС РФ. Рішення Конституційного Суду РФ підлягає негайному опублікуванню. У разі якщо Конституційний Суд РФ визнав ініціативу проведення референдуму за запропонованим вопросу/питань референдуму відповідної Конституції РФ, Президент РФ не пізніше ніж через 15 днів з дня надходження рішення Конституційного Суду РФ призначає референдум. Якщо вказана ініціатива визнана не відповідною Конституції РФ, процедури щодо її реалізації припиняються з моменту вступу в силу рішення Конституційного Суду РФ. При призначенні референдуму Президент РФ визначає день голосування, яким може бути тільки неділя в період від 60 до 100 днів з дня офіційного опублікування рішення про призначення референдуму. Голосування не може бути призначена на передсвятковий і неробочий святковий день, день, наступний за неробочим святковим днем, а також на неділю, яка в установленому порядку оголошено робочим вдень. Рішення про призначення референдуму підлягає офіційному опублікуванню не пізніше ніж через п'ять днів з дня його прийняття.
Таким чином, у системі безпосередньої демократії референдум займає особливе місце, обумовлений його характеристиками як здійснюваного у формі всенародного голосування волевиявлення громадян, які проживають на території публічно-правової освіти, спрямованого на прийняття остаточного владного рішення. Законодавство Росії докладно регулює процес проведення референдуму за допомогою норм №5-ФКЗ «Про референдумі Російської Федерації», встановлюючи вищий авторитет рішень, прийнятих на референдумі.
1.2 Еволюція законодавства про референдум
Після прийняття нової Конституції Російської Федерації виникла необхідність створення нового закону про референдум. З одного боку, Конституція вимагає, щоб порядок призначення референдуму визначався федеральним конституційним законом. З іншого боку, Закон РРФСР «Про референдум РРФСР» від 16 жовтня 1990 року не міг діяти вже в силу того, що не існували органи, уповноважені цим законом призначати референдум.
У процесі підготовки законопроекту виявилися два підходи. Велика частина учасників роботи над проектом вважала, що федеральний конституційний закон повинен регулювати всі питання, пов'язані з референдумом Російської Федерації. На думку ж фракції «Яблуко», більшість питань, які стосуються референдуму Російської Федерації, повинно регулюватися Виборчим кодексом, а федеральний конституційний закон повинен визначати лише порядок його призначення.
листопада 1994 Президент вніс до Державної Думи проект Федерального конституційного закону «Про референдум Російської Федерації», який був розроблений спільною комісією, створеною головами обох палат парламенту і Центрвиборчкому. 13 листопада депутати фракції «Яблуко» внесли проект Федерального конституційного закону «Про порядок призначення федерального референдуму Російської Федерації».
Обидва проекти розглядалися на засіданні 23 листопада. Оскільки більшість депутатських об'єднань не підтримали пропозицію про прийняття Виборчого кодексу, «яблучний» проект федерального конституційного закону також не був підтриманий - за нього проголосували лише 123 депутати.
Що стосується президентського проекту, то Комітет з законодавством і судово-правової реформи запропонував прийняти його відразу з поправками. Однак за проект було подано тільки 282 голоси при необхідних 300.
Найбільш гострі дискусії велися з двох питань. Перше запитання стосувалося кола можливих ініціаторів референдуму. У президентському проекті були передбачені 6 суб'єктів ініціативи: 2000000 громадян Російської Федерації, законодавч...
