римської історії так називалися міста, здобули правами самоврядування. Професор Л.А. Веліхов в роботі Основи міського господарства так пояснив значення терміна муніципалітет: «Munis» по латині означає тяжкість, тягота, тягар, a capio, recipio - беру, приймаю. Відповідно, міське управління, як би бере на себе, за уповноваженням міста та з дозволу уряду, тягар публічної влади, виконання суспільних завдань і розпорядження господарськими засобами, називається муніципалітетом. Однак, терміни муніципалітет raquo ;, муніципальне господарство raquo ;, відображають, за словами професора Л.А.Веліхова, економічне своєрідність історично сформованої міської громади в 1920-і роки втратили свою общеупотребительность в СРСР ». [13] В даний час муніципалітети" - це яка обирається міське і сільське самоврядування.
Конституція Російської Федерації використовує поняття місцеве самоврядування raquo ;, органи місцевого самоврядування raquo ;. Але разом з тим в якості однієї з форм власності вона закріплює муніципальну власність, встановлюючи, що право самостійного управління муніципальною власністю належить органам місцевого самоврядування (маються на увазі органи місцевого самоврядування як міських, так і сільських поселень). Отже, поняття муніципалітет raquo ;, муніципальне управління застосовно у нас як до міського самоврядування та його органам, так і до самоврядування, здійснюваному в сільських поселеннях та на інших територіях. [2]
Муніципальне право, таким чином, можна охарактеризувати як право місцевого самоврядування. [12]
Під місцевим самоврядуванням розуміється самостійне (поєднане з наділенням суб'єктів, що здійснюють місцеве самоврядування, певною відповідальністю) вирішення населенням питань місцевого значення, управління муніципальною власністю. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом різних форм прямого волевиявлення, а також через виборні інші органи місцевого самоврядування. Можна виділити наступні групи суспільних відносин, що виникають у процесі організації та діяльності місцевого самоврядування та складових предмет муніципального права:
) відносини, що виникають у процесі вибору населенням організаційних форм місцевого самоврядування, його структури, формування органів місцевого самоврядування;
) відносини, пов'язані з діяльністю місцевого самоврядування, його органів з управління муніципальною власністю, муніципальним господарством, формуванням і виконанням місцевих бюджетів, управлінської та контрольною діяльністю в різних сферах місцевого життя;
) відносини, що виникають у процесі здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм відповідно до законодавства, організації та виконання ними законодавчих і правових актів державних органів влади;
) відносини, пов'язані з реалізацією органами місцевого самоврядування права на судовий захист, на компенсацію витрат, що виникають у зв'язку з покладанням на них додаткових повноважень, а також у зв'язку з неправомірними діями органів державної влади.
Громадянам гарантується вся повнота прав на участь у місцевому самоврядуванні без будь-яких обмежень залежно від політичних переконань, расової та національної приналежності, соціального походження, статі, соціального чи майнового стану, мови, ставлення до релігії.
Поняття «місцеве самоврядування» відображає комплексне і різноманітне явище, яке породжує різні підходи до його дослідження:
. Місцеве самоврядування можна розглядати як основоположного принципу здійснення влади в суспільстві та державі, який на ряду з принципом поділу влади визначає систему управління демократичної правової держави.
Європейська хартія місцевого самоврядування, прийнята Радою Європи 15 жовтня 1985, у статті 2 встановлює, що принцип місцевого самоврядування повинен бути визнаний у законодавстві країни і, по можливості, в конституції країни. [1] Конституція Російської Федерації визнає і гарантує місцеве самоврядування, закріплює його в якості однієї з демократичних засад системи управління Російської Федерації (ст. 3, 12, гл.8). [2] Конституція Російської Федерації Визнання місцевого самоврядування як один із принципів організації та здійснення влади в суспільстві і державі передбачає встановлення децентралізованої системи управління, закріплення інших (ніж в умовах централізації і концентрації влади) основ взаємовідносин центру і місць, центральних місцевих органів.
В основу публічно-правового інституту місцевого самоврядування покладено такі конституційні принципи:
діяльність місцевого самоврядування виключно в рамках закону;
організаційна самостійність місцевого самоврядування, обов'язковість наяв...
