ься дві групи відносин. Перша - це організація державної служби, її підготовка та службова діяльність, здійснення кожним службовцем і всіма ними разом своїх службових практичних повноважень. Інша сторона державної служби - це практична діяльність державних службовців щодо реалізації доручених їм повноважень.
Державним службовцям є громадянин Російської Федерації, виконуючий гаразд, встановленому федеральним законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації.
Державне управління має на увазі не тільки керуючий вплив, а й організаційне співпраця держави і його суб'єктів з місцевим самоврядуванням, що забезпечує цілеспрямований та ефективне функціонування муніципальних утворень.
Поняття «муніципальна служба» порівняно нове для нашого законодавства. Конституція Російської Федерації, прийнята в 1993р., Встановила, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Таким чином, муніципальна служба не входить в систему державної служби, не є її структурною частиною і вимагає свого правового регулювання.
Становлення і розвиток місцевого самоврядування та муніципальної служби
як соціального інституту призвело до появи нової соціально-професійної групи муніципальних службовців. З прийняттям Федерального закону № 131-ФЗ від 16.08.2003 почався новий етап реформування місцевого самоврядування, у зв'язку з цим змінюються і вимоги до муніципальним чиновникам. Муніципальні службовці як виконавці не просто управлінських функцій, але муніципальних функцій, займають особливе місце в соціальній структурі суспільства - місце організаторів життєдіяльності місцевого співтовариства, а основним засобом реалізації ними своїх завдань і функцій і є муніципальна служба.
Муніципальна служба - це самостійний інститут місцевого самоврядування, інститут муніципального права, професійна діяльність на постійній основі в органах місцевого самоврядування по виконанню їх повноважень. Разом з тим даний інститут тісно пов'язаний з інститутом державної служби: органи місцевого самоврядування можуть здійснювати відповідно до закону окремі державні повноваження.
Муніципальний службовець - це громадянин, який виконує в порядку, визначеному муніципальними правовими актами відповідно до федеральними законами і законами суб'єкта Російської Федерації, обов'язки за посадою муніципальної служби за грошове утримання, що виплачується за рахунок коштів місцевого бюджету.
Професія державного (муніципального) службовця є особливим родом трудової суспільно-необхідної діяльності людей, що володіють спеціальними теоретичними знаннями, навичками і вміннями, придбаними в результаті освітньої підготовки, досвіду роботи в системі державного (муніципального) управління. Володіючи спеціальної освітньої підготовкою, державний службовець найнятий суспільством на державну службу для виконання управлінських завдань, а тому в професійному плані він являє собою соціального управлінця, тобто фахівця в галузі управління, у тому числі і в державній сфері.
В умовах суспільних перетворень змінилися функції державної і муніципальної служби, її правовий і соціальний статус, зміст діяльності чиновників. Якщо номенклатура радянського періоду являла собою стан керуючих державною власністю з майже необмеженим обсягом влади і привілеїв, то сьогодні чиновники стають швидше менеджерами і координаторами соціальних програм.
Державна і муніципальна служба здійснює соціальне управління, об'єкт якого відрізняється складністю, комплексністю і динамізмом; а предметною областю є суспільні відносини, що становлять основу життєдіяльності суспільства, його функціонування та розвитку. Крім того, державна і муніципальна служба виробляє певні гарантії життєдіяльності громадян, соціальні стандарти і норми, які надають певний вплив на суспільство в цілому, забезпечує задоволення найбільш загальних, основних потреб громадян, якісний рівень життя, тобто виробляє соціальні послуги. Діяльність чиновників носить адміністративний характер, що виражається у підготовці та контролі за виконанням нормативних або розпорядчих актів, використанні примусу, владних функцій. Чиновник уособлює владу, і в цій якості він протистоїть громадянському суспільству.
. Соціальна адаптація державних і муніципальних службовців в контексті суспільних перетворень в сучасній Росії
За останні два десятиліття російське суспільство пережило найглибшу трансформацію, що зумовило колосальний зростання інтересу соціологів до вивчення соціальної адаптації. Соціальна адаптація розглядається дослідника...
