стан організації можливо встановить зачатки кризи на самих ранніх етапах розвитку.
Отже, можна зробити наступні висновки, що антикризове управління - це цілий комплекс взаємопов'язаних заходів від ранньої діагностики кризи до заходів з її подолання. В основі організації антикризового управління покладені ряд принципів, що відрізняють його від управління організацією в стабільних умовах.
. КРИЗА муніципальних організацій В СУЧАСНИХ УМОВАХ
В даний час у міру становлення і розвитку нових форм територіального управління стає очевидним, що муніципальні освіти і регіони є складними соціально-економічними системами, схильними кризам так само, як і системи виробничі. У зв'язку з цим в загальній системі антикризового управління доцільно виділити антикризове управління територіальними системами, в т.ч. безпосередньо антикризове управління територією.
Якщо розглядати кризу території як період, що характеризується найбільшою ймовірністю виникнення ситуацій, при яких умови її стійкого розвитку виявляються нездійсненними, то в найзагальнішому вигляді антикризове управління муніципальним освітою можна визначити як один з найважливіших постійно реалізовуються видів діяльності органів місцевого самоврядування, що забезпечує збереження певної структури місцевої економіки, її сталий розвиток і згладжування негативних наслідків криз різної природи.
У сучасній літературі прийнято давати вузьку і широку трактування поняття «антикризове управління», а також розділяти поняття «антикризове управління» і «антикризове регулювання».
Антикризове управління муніципальним освітою у вузькому сенсі слова можна розглядати як комплекс заходів щодо відновлення платоспроможності муніципального освіти і задоволенню вимог кредиторів.
Платоспроможність - здатність муніципального освіти своєчасно і повністю виконувати свої зобов'язання, що випливають з торгових, кредитних і інших операцій грошового характеру.
Неплатоспроможність - фінансове становище муніципального освіти, при якому воно не може своєчасно погашати свої фінансові зобов'язання.
З метою антикризового управління слід розрізняти боргову і поточну платоспроможність.
Боргова платоспроможність визначається наявністю (відсутністю) зобов'язань, віднесених чинним законодавством до боргових зобов'язань.
Відповідно Бюджетним кодексом РФ боргові зобов'язання муніципального освіти можуть існувати у формі:
кредитних угод і договорів;
позик, здійснюваних шляхом випуску муніципальних цінних паперів;
договорів та угод про отримання муніципальним освітою бюджетних позик та бюджетних кредитів від бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
договорів про надання муніципальних гарантій.
Ст. 106, 111, 92.1 Бюджетного кодексу передбачають граничні величини основних параметрів місцевого бюджету:
граничний обсяг муніципальних запозичень не повинен перевищувати суму, що спрямовується в поточному фінансовому році на фінансування дефіциту відповідного бюджету і (або) погашення боргових зобов'язань відповідного бюджету;
граничний розмір витрат на обслуговування боргу не повинен перевищувати 15% від витрат бюджету;
дефіцит місцевого бюджету не повинен перевищувати 10 відсотків затвердженого загального річного обсягу доходів місцевого бюджету без урахування затвердженого обсягу безоплатних надходжень і (або) надходжень податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань.
Порушення цих параметрів дозволяє уповноваженому органу суб'єкта федерації призначити ревізію місцевого бюджету та за її результатами передати виконання цього бюджету під контроль органа, що виконує регіональний бюджет.
Стандартні процедури антикризового управління з відновлення поточної платоспроможності включають її реструктуризацію, тобто узгоджене з кредиторами надання відстрочки або розстрочки по зобов'язаннях муніципального освіти. У разі визнання боргу безнадійним можливе часткове або повне списання основного боргу, а також штрафів і пені. Графіки реструктуризації, в залежності від конкретної фінансової ситуації, складаються таким чином, щоб виплата більшої частини суми боргу припала на кінець терміну реструктуризації. Заборгованість по штрафним санкціям, як правило, реструктурується одночасно, причому на більш пільгових умовах. При погашенні заборгованості за основним боргом допускається списання боргу по пені і штрафів.
З метою антикризового управління слід розрізняти невиконання боргових зобов'язань при збереженні пото...
