» «по вертикалі». Разом з тим цей механізм як і раніше існує лише в «теорії».
При цьому надмірне одержавлення самоврядування в Росії ще не означає спотворення початкової природи місцевої влади.
Фахівці неодноразово і переконливо доводили, що суть низового самоврядування двояка: практично всюди воно виступає нерозривної комбінацією державної ініціативи, яка випливає зверху, і громадської самодіяльності, витікаючої знизу. Російське самоврядування в даному відношенні нітрохи не вибивається із загального ряду. Крім того, в даний час по всьому світу спостерігається зрушення до стандартів, що утвердилися в нашій країні: одержавлення місцевого самоврядування і наділення його все більш широким набором нав'язуваних зверху державних функцій.
Таким чином, публічна влада єдина як система, але її структура передбачає наявність самостійних владних підсистем. Другим найважливішим конституційним принципом побудови влади є принцип розмежування компетенції (предметів ведення і повноважень) в системі публічної влади. У відповідності з цим принципом Конституцією РФ в основному розмежовані предмети ведення і повноваження між Федерацією, її суб'єктами та муніципальними утвореннями. Цей принцип також є універсальним, т. Е. Його дія поширюється на внутрішню організацію підсистем публічної влади (державної та муніципальної).
Третім конституційним принципом побудови системи публічної влади є принцип самостійності органів публічної влади в межах власної компетенції. Цей принцип за своєю природою тісно пов'язаний з принципом розмежування компетенції, послідовне дотримання якого є умовою для самостійного здійснення владних повноважень. Він не виключає співпраці і взаємодії влади. Не суперечать принципу самостійності та контрольні повноваження органів державної влади над органами місцевого самоврядування. Органи державної влади не мають права безпосередньо втручатися у внутрішні справи місцевого самоврядування, але має право і навіть зобов'язані здійснювати контроль над дотриманням законодавства [1, с. 150].
Здійснення контрольних функцій з боку держави має бути строго регламентоване і закріплено законом.
Публічна влада, використовуючи знаходяться в її розпорядженні сили і засоби, забезпечує наявність певного порядку в суспільстві. Ефективність публічної влади в значній мірі визначається її соціальним змістом, т. Е. Здатністю, можливістю, потребою діяти відповідно або всупереч інтересам, як керуючих, так і керованих.
Таким чином, управлінська ефективність публічної влади пов'язана, насамперед, з її соціальною сутністю.
Публічна влада як соціальний феномен зароджується в суспільстві і забезпечує його цілісність.
Будь-яке суспільство своєю організацією зобов'язане влади, однак основи цієї влади, її джерело, сили і засоби, що забезпечують її, можуть бути різними. Влада, джерелом якої є населення, народ, суспільство - за своїм походженням є громадською, тобто публічною владою. Її публічний характер виявляється в тому, що сама здатність панувати є результат консолідації окремих повноважень кожного члена суспільства і передачі їх новому публічному суб'єкту.
Саме суспільство або його частину, створюючи публічного суб'єкта, визначають предмет його відання і передають йому частину своїх повноважень на вирішення цих питань.
Отже, за своєю природою публічна влада похідна від волевиявлення кожної людини - члена організованого співтовариства. При цьому людина виступає одночасно в двох аспектах: з одного боку, він частина джерела публічної влади, суб'єкт, що делегує свої повноваження; а з іншого - об'єкт, на який буде спрямована публічна влада.
. Відмінні ознаки державної і муніципальної влади
Державна влада - здатність держави, її структур за допомогою легітимних засобів підпорядковувати поведінку окремих індивідів, груп людей або всього суспільства загальної (державної) волі. Дієздатність державної влади характеризується поняттям ресурси Державної влади raquo ;, позначає сукупність тих засобів, використання яких забезпечує вплив держави на об'єкти державної діяльності. Відмінність державної влади від інших її видів - в наявності групи людей, які панують, в чиїх руках знаходиться апарат проведення в життя державної волі. Форми прояву державної влади: панування, керівництво, управління, організація, контроль.
Державна влада в кінці XIX - початку XX століть практично ототожнювалася з системою державних інститутів та органів, що приймають владні рішення, з липами, наділеними відповідними владними повноваженнями. На даний момент положення про те, що державна влада належить вищим (центральним) органам держави, є всього лише вузькою трактуванням цього понят...
