об'єкти і суб'єкти [6, с. 257].
Зазначені особливості пояснюють головне призначення публічної влади - підкоряти єдиній волі всі соціальні суб'єкти та об'єкти в інтересах забезпечення цілісності і стійкості соціальної спільноти як такого. Виходячи з даного підходу, владу можна трактувати як вольові відносини, при яких суб'єкт влади впливає на об'єкт з метою досягнення заздалегідь очікуваного результату.
Публічна влада має дві основні історичні форми:
) індивідуалізована влада - виражається в тому, що владні ролі та функції виконують конкретні індивіди. У додержавних суспільствах ними були старійшини, вожді, служителі культу. У державних утвореннях, в залежності від форми держави, це можуть бути монархи, президенти, прем'єр-міністри, керівники партій;
) інституалізована влада, яка реалізується через владні, головним чином, державні інститути (органи законодавчої і виконавчої влади, армію, суд, прокуратуру, поліцію, систему виконання покарання, податкові органи, муніципалітети).
Відповідно до Конституції Російської Федерації система публічної влади являє собою сукупність двох інститутів публічної влади: державної та місцевого самоврядування. Це випливає, зокрема, з ч. 2 ст. 3
Конституції РФ, де встановлено, що «народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування» [1, с. 147]. Кожна з названих підсистем має досить складну внутрішню структуру. Дуже важливою особливістю системи органів публічної влади Росії є наявність предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Частина 2 ст. 77 Конституції РФ передбачає, що в межах ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації органи виконавчої влади Російської Федерації, федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Це означає, що, щонайменше, по лінії виконавчої влади адміністративно-територіальний устрій Російської Федерації і її суб'єктів має представляти єдину систему.
Досить складна структура системи органів місцевого самоврядування встановлено Федеральним законом від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» [1, с. 149].
Вона включає в себе п'ять категорій (типів) муніципальних утворень: сільські та міські поселення, міські округи, муніципальні райони і внутрішньоміські території міст федерального значення.
Основними конституційними принципами організації системи публічної влади є:
єдність публічної влади;
розмежування компетенції (предметів ведення і повноважень) між підсистемами та органами в системі публічної влади;
самостійність підсистем і органів у межах власної компетенції.
Ці принципи носять універсальний характер. На їх основі будуються і федеральні, і регіональні системи публічної влади, а також система місцевого самоврядування. Реалізацію цих принципів має забезпечити оновлене адміністративно-територіальний устрій в суб'єктах Російської Федерації.
Принцип єдності системи публічної влади випливає з ч. 1 ст. 3 Конституції РФ, яка проголошує, що в Російській Федерації її багатонаціональний народ є єдиним джерелом влади. Це означає, що адміністративно-територіальний устрій Російської Федерації і її суб'єктів має формуватися на основі єдиного підходу і на єдиній «елементній базі» для всієї території Росії.
З приводу цього принципу було багато суперечок, оскільки ст. 12 Конституції РФ встановлює положення про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Слід зазначити, що принцип самостійності місцевого самоврядування, проголошений Конституцією Росії, так само, як і у відносинах між гілками державної влади, що не суперечить принципу єдності системи публічної влади [6, с. 214].
Організаційна відокремленість місцевого самоврядування виключає пряме адміністративне підпорядкування, але державний контроль над органами місцевого самоврядування з питань додержання законодавства залишається.
До конституційному положенню про невходження органів місцевого самоврядування в систему органів державної влади необхідно ставитися як до спеціальному механізму в системі «стримувань і противаг», що забезпечує стійкість всієї системи влади. Якщо поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову покликане забезпечити рівновагу влади «по горизонталі», то ст. 12 Конституції РФ є правовою основою для формування механізму «стримувань і противаг...
