ування і розвитку таких складних і слабоформалізуемих систем, якими є взаємопов'язані комплекси соціальної, економічної та суспільно-політичної сфер життєдіяльності муніципалітетів не може здійснюватися на основі інтуїтивних уявлень органів управління про кінцевий результат. Практика останніх років показала, що і метод прямих аналогій також слабо застосуємо в реальних умовах, а адаптація аналогів часто призводить до їх суттєвого спотворення і додатковим вкладенням коштів, що найчастіше перевищують витрати, використані на створення самих аналогів.
Все це призводить до зростання розуміння регіональними органами влади і управління значущості інформаційної та аналітичної діяльності. Практично у всіх муніципальних органах створюються відповідні аналітичні підрозділи, удосконалюється їх організаційне і методичне забезпечення, поліпшується матеріально-технічна база.
І, тим не менш, на практиці підготовлювані управлінські рішення не завжди мають достатню аналітичну проробку, економічне та правове обгрунтування. Наявний теоретичний і виробничий потенціал вітчизняної науки й промисловості використовується вкрай неефективно. Залишає бажати кращого рівень методичного та інформаційно-технологічного забезпечення аналітичної діяльності, процесів підготовки і прийняття рішень. Майже повсюдно недостатній рівень системного проектування великих інформаційних комплексів.
Інформаційні інтереси осіб, які приймають рішення в муніципальних органах управління визначаються колом розв'язуваних ними питань, але практика показує, що для організації ефективного інформаційно-аналітичного забезпечення можна обмежуватися рамками запитів перших осіб на отримання інформації.
Необхідність інтеграції інформаційної, аналітичної, експертної, прогнозної складової роботи всіх служб і структур муніципальних органів управління і координація їх діяльності очевидні з погляду керованості і ресурсної забезпеченості. Настільки ж очевидні і логічно обгрунтовані принципи побудови децентралізованої регіональної інформаційно-телекомунікаційної системи. Формування регіональної інформаційно-аналітичної системи, що має розподілені джерела інформації, розподілених користувачів та розподілені компоненти - локальні банки даних, є основним завданням в концепціях інформатизації та вдосконалення систем регіонального управління практично всіх регіонів країни.
Створення такої системи тільки мала частина вирішення проблем муніципального управління. Безперервне вдосконалення, корекція, стимулювання розвитку системи і утворюють її елементів, постійний контроль стану, якості, актуальності інформації, відстеження, селекція виникають інформаційних зв'язків, ефективне застосування можливостей системи в практиці управління вимагають наявності структури для супроводу системи.
Настільки ж очевидною необхідність в єдиній структурі, що реалізує інформаційно-аналітичне взаємодія, координацію муніципальних і регіональних органів управління, регіональних структур федеральних відомств та установ, господарюючих суб'єктів на території регіону, організаційно утворюють регіональну інформаційно-аналітичну мережу.
1.2 Правова основа інформаційного забезпечення органів влади та управління
В даний час в Російській Федерації діє ряд законів, що регулюють відносини в галузі інформатики, але інформаційне забезпечення органів державної влади та муніципального управління регулюється в основному Законом РФ «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації».
Розробляються закони суб'єктів Російської Федерації повинні конкретизувати взаємодію в регіоні наступних законів РФ:
Перша група - акти або окремі норми в актах, що регулюють відносини, що виникають при створенні інформації в процесі наукової, науково-технічної, винахідницької, економічної, політичної та іншої творчої, громадської, особистої діяльності громадян та їх об'єднань , юридичних осіб, держави. Це акти, що гарантують закріплення права авторства та інтелектуальної власності на створювану інформацію (як на твір). Акти (або окремі норми в актах), що забезпечують порядок підготовки та надання достовірної та повної інформації через засоби масової інформації, при формуванні державних інформаційних ресурсів, а також встановлюють відповідальність за створення і розповсюдження недоброякісної продукції інформації.
До актів цієї групи відносяться: Патентний закон (закон), Про авторське право і суміжні права (закон), Про порядок опублікування і набрання чинності Федеральних конституційних законів, Федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів (закон), Про засоби масової інформації (закон), Про обов'язковий примірник документів (закон), окремі норми закону Про облік та облікової діяльності (проект закону)....
