вило, на достатньо загальному метамові концептуального рівня. Концепція інформаційного забезпечення органів влади та управління заснована на ідеї представлення їх як розвиваються операційних систем.
Діяльність органів влади і управління - це сукупність логічно взаємопов'язаних масових дій - операцій, спрямованих на реалізацію покладених на них функцій. Отже, органи влади і управління - це операційні системи, що реалізують клас календарно розвиваються операцій, семантика яких визначається компетенцією відповідних органів. Операції завжди націлені на досягнення як стратегічних цілей держави в цілому, так і цілей органів управління нижчих рівнів. Операції повинні бути впорядковані за часом, послідовності виконання та складом учасників - органів державної влади та інших юридичних і фізичних осіб. Державне та муніципальне управління - процес виконання комплексу операцій, орієнтованих на досягнення державних і муніципальних цілей відповідно. Мети описуються в алфавіті, що відображає бажані стану держави, галузей, регіонів та ін. Саме для реалізації операцій державного управління та необхідна відповідна інформація і підтримка її в актуальному стані. Звідси випливає зробити важливий висновок про те, що ефективність інформаційного забезпечення органів державної влади та муніципального управління необхідно визначати через показники якості державного управління. У країні створені і супроводжуються значні обсяги інформаційних ресурсів різних видів і класів. Однак створенню інформаційного забезпечення та формування баз даних операцій державного та муніципального управління, до компетенції яких входить генерація стратегічних цілей (доктрин) держави, вибір обґрунтованої політики і курсу країни, аналіз попереджувальних сценаріїв розвитку кризових ситуацій у суспільстві і світі, приділяється, на наш погляд, недостатня увага. Саме розробка цих напрямків може дати значний ефект у реалізації державної політики у сфері інформаційного забезпечення органів влади і управління.
Сфера правового регулювання інформаційного забезпечення органів влади і управління повинна охоплювати весь його життєвий цикл - проектування - створення - експлуатація - заміна raquo ;. Етап заміни інформаційного забезпечення характеризується процесами підтримання його в актуальному стані. Можливі стратегії заміни систем інформаційного забезпечення за критерієм інтегральних експлуатаційних витрат або за принципом переоцінки.
У процесі переходу від адміністративно-командної системи господарювання до становлення ринкових відносин в економіці і від унітаризму до федералізму в політиці суб'єкти Російської Федерації отримують достатньо прав і можливостей для самостійного господарювання та розвитку. Крім того, розвивається система місцевого самоврядування, і, як наслідок, виникають муніципальні органи управління. Але разом з правами і можливостями в муніципалітети передаються відповідальність і численні ризики.
Недосконалість і невизначеність політичного та економічного устрою перехідного періоду розвитку країни позначається в першу чергу на соціально-економічної та суспільно-політичній сферах діяльності регіонів. Процеси підготовки та прийняття ефективних рішень в основних сферах діяльності органів державної влади та управління суб'єктів Російської Федерації стають життєво важливими. При цьому якість управлінських рішень в рамках системи регіонального управління істотно залежить від глибини розуміння ситуації і можливих альтернативних підходів до вирішення численних проблем. Яких саме?
Насамперед, слід виділити ряд наскрізних для всіх рівнів змістовних проблем, інформація по яких потрібно в різних обсягах, але неодмінно включає прогнозування для підготовки пропозицій та рішень. До цих проблем можна віднести:
внутрішньополітичну обстановку в Російській Федерації та на території регіону;
економічний розвиток регіону (формування бюджету, стратегія розвитку, розвиток зовнішньоекономічних зв'язків і залучення інвестицій, науково-технічний прогрес, екологія і т.п.);
соціальні проблеми та добробут населення регіону (динаміка рівня життя різних верств населення, трудова зайнятість і заробітна плата, пенсійне забезпечення, медичне обслуговування і т.д.);
розвиток науки і культури (в тому числі розвиток освіти, різних сфер культурного життя суспільства, преси, телебачення, мистецтва і т.д.);
стан громадської думки з різних аспектів суспільно-політичного життя регіону;
поточний взаємодія представницької, виконавчої та судової влади; робота зі структурами влади і управління, адміністраціями всіх рівнів, регіонами, господарюючими суб'єктами; робота з політичними партіями, рухами та громадськими організаціями.
Дослідження, аналіз і прогноз функціон...
