соблива роль виконавчої влади полягає в тому, що в її розпорядженні знаходяться всі найбільш істотні атрибути державної влади (наприклад, фінанси, засоби комунікації, армія, внутрішні війська, міліція, служби внутрішньої і зовнішньої безпеки і т. п.) [35, с. 35].
Зміст виконавчої влади становить виконавчо-розпорядча діяльність по безпосередньому управлінню всіма суспільно значущими сторонами життя держави. Ця діяльність є підзаконної: вона повинна здійснюватися тільки на основі та на виконання законів. Реалізуючи веління законів, виконавча влада має можливість здійснювати певні дії за власною ініціативою, тобто розпоряджатися. Виходячи з конкретних ситуацій та вимог законів, вона може зобов'язувати шляхом одностороннього владного волевиявлення до вчинення певних дій і застосовувати адміністративний примус. Звідси виконавча влада - це влада, яка не тільки виконує закони, а і розпоряджається в межах наданих їй законом повноважень. Основними формами цієї виконавчо-розпорядчої діяльності є:
видання правових актів управління;
використання розпорядчих і контрольних повноважень;
укладання адміністративних договорів;
проведення організаційних заходів.
В інституціональному плані виконавча влада має ієрархічну структуру, яка включає:
органи виконавчої влади та організаційно-правові відносини між ними (субординації, координації, контролю і т.д.);
корпус державних службовців;
юридичну структуру: системи норм, що визначають різну за обсягом компетенцію органів і посадових осіб.
Сутність виконавчої влади, що виражається в оперативному повсякденному розпорядництві та виконавської ролі в державному управлінні, при цьому розкриваючись через різноманітні функції:
здійснення управлінської, організаційної діяльності, спрямованої на виконання законів та реалізацію державної політики в різних сферах життя суспільства;
адміністративне нормотворчість (подзаконодательного регулювання);
адміністративне правозастосування, здійснюється у двох формах: оперативно-виконавча діяльність, що виражається в реалізації розпоряджень правових норм та позитивному регулюванні за допомогою індивідуальних правових актів та юрисдикционная діяльність , здійснювана адміністративними засобами і спрямована на дозвіл управлінських конфліктів, охорону правових норм від порушень, забезпечення їх виконання і профілактику правопорушень;
адміністративний контроль за дотриманням правових норм і загальнообов'язкових правил з метою забезпечення правопорядку і законності в державному управлінні (інспектування та проведення розслідувань);
здійснення дозвільної політики держави (ліцензування, реєстрація, сертифікація);
безпосереднє забезпечення безпеки громадян і суспільства і охорона правопорядку (поліцейська функція);
інформаційне забезпечення органів державної влади та інформаційно-аналітична діяльність.
Таким чином, орган виконавчої влади - це публічно-правовий інститут, який представлений однією посадовою особою або групою посадових осіб, офіційно здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність і наділених в законному порядку певною компетенцією, матеріальними та правовими засобами, необхідними для реалізації покладених на них державних завдань і функцій.
Органи виконавчої влади вельми різноманітні і відрізняються один від одного за видами і сферам діяльності, обсягом і характером компетенції і т.д. Класифікація органів виконавчої влади представлена ??в Додатку А.
Система органів виконавчої влади - це юридично впорядкована внутрішньо узгоджена сукупність різних за своєю організаційно-правовій формі органів, супідрядних на основі поділу компетенції між ними і утворюють інтегроване єдність в процесі реалізації виконавчої влади на всій території Росії. Ця система виступає як комплексне утворення, що має свою вертикальну ієрархічну структуру і горизонтальні рівні і організуючий відповідно з державною політикою повсякденне оперативне управління суспільними процесами.
Система органів виконавчої влади в Російській Федерації утворюється і функціонує відповідно до принципів федералізму, поєднання централізації і децентралізації, законності, гласності, поєднання галузевих, міжгалузевих і територіальних почав у державному управлінні. Система органів виконавчої влади будується відповідно до конституційним розмежуванням повноважень у цій сфері між Російською Федерацією і суб'єктами Федерації.
Згідно з Конституцією РФ (ст.ст. 71-73) діяльність органів ви...
