конавчої влади здійснюється в межах ведення РФ, в межах спільного ведення РФ і суб'єктів Федерації і в межах самостійного ведення суб'єктів РФ. У цих межах органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють самостійний горизонтальний рівень системи виконавчої влади РФ. Таким чином, федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації.
До відання Російської Федерації віднесено встановлення системи федеральних органів виконавчої влади, порядку їх організації та діяльності, формування федеральних органів виконавчої влади.
У спільне ведення РФ і суб'єктів Федерації входить встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади. Єдина система виконавчої влади в Россії утворюється тільки в межах ведення РФ і повноважень Федерації з предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів (ст. 77 Конституції). У цих межах уряду, міністерства і відомства суб'єктів знаходяться у відносинах ієрархічної підпорядкованості з Урядом РФ і відповідними федеральними міністерствами і відомствами. У суб'єктах РФ федеральні органи можуть створювати свої територіальні органи. У свою чергу, органи виконавчої влади суб'єктів Федерації з питань виняткових повноважень, віднесених до їх відання, діють самостійно, незалежно від федеральних органів виконавчої влади та непідзвітні ім. У той же час, Конституцією РФ передбачено взаємне делегування повноважень між органами виконавчої влади Федерації і суб'єктів РФ, здійснюване на основі відповідних угод між ними.
Конституція РФ, виходячи з принципу федерального устрою Росії, визначила основні підходи до організації органів виконавчої влади в суб'єктах Федерації. Так, згідно з ч. 2 ст. 11 і ч. 1 ст. 77 Конституції суб'єкти Федерації самостійно встановлюють систему органів державної влади відповідно до основами конституційного ладу РФ і загальними началами їх організації, встановленими федеральним законодавством. Ці початку у вигляді загальних принципів сформульовані в ФЗ від 06.10.2003 р № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів суб'єктів Російської Федерації» [4]: ??
державна і територіальна цілісність РФ;
верховенство Конституції РФ і федеральних законів на всій її території;
єдність системи державної влади;
поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову з метою забезпечення збалансованості повноважень і виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади чи посадової особи;
розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і її суб'єктів;
самостійне здійснення органами державної влади суб'єктів РФ належних їм повноважень;
самостійне здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування.
Конституція РФ і ФЗ від 06.10.2003 р № 131-ФЗ закріплюючи основні початку побудови систем державної влади суб'єктів Федерації, і гарантуючи їх певне однаковість, дозволяють враховувати специфіку суб'єктів Федерації і тим самим поєднувати єдність і різноманітність в організації їх законодавчих і виконавчих органів. Ця різноманітність обумовлено не тільки історичними, національними, культурними та іншими традиціями, але насамперед, конституційно-правовими відмінностями вагітною таких суб'єктів [14, с. 92]. виконавчий влада орган муніципальний
Відповідно до норм зазначеного закону в кожному суб'єкті РФ встановлена ??система органів виконавчої влади на чолі з вищим виконавчим органом державної влади, очолюваним керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації. Повноваження суб'єктів Федерації щодо організації власної системи органів виконавчої влади конкретизуються в їх Конституціях і Статутах. Зміст цих повноважень складають:
) право розробляти і приймати відповідні акти, які є правовою основою системи органів виконавчої влади суб'єктів Федерації;
) право самостійно обирати організаційно-правові форми органів виконавчої влади, встановлювати їх структуру, розподіляти функції і компетенцію між різними видами органів;
) право проводити заходи щодо утворення органів виконавчої влади (вибори, формування, призначення і т.п.);
) право здійснювати політико-правове, організаційне та ресурсне забезпечення діяльності системи органів виконавчої влади.
Одночасно Конституціями (Статутами) суб'єктів РФ встановлюється посада вищої посадової особи, яка є керівником вищого органу виконавчої влади. Найменування такої посади і вищого виконавчого органу державної влади визначається Конституціями (Статутами) суб'єктів ...
