кій, і навпаки, деякі накази, спочатку окремі, були згодом з'єднані один з одним: Земський наказ був з'єднаний з Стрілецьким - так само, як і Житній (1700); Костромська чверть була спочатку сполучена з наказом Великого Палацу (1 671); Челобітенний наказ з'єднаний був з Судним (тисяча шістсот сімдесят сім) ... Коли злити абсолютно два накази в один було, по великій кількості в них справ, важко, а тим часом уряд бажав довірити управління ними одній особі, тоді одне з цих місць, зберігаючи окремість своєї канцелярії, було подчиняемость іншому ».
Не менший безлад функціонування наказного управління справедливо зауважував один із видатних вітчизняних вчених-юристів, державознавець, професор права і публіцист А. Д. Градовський: «За відсутності правильної системи розподілу завдань саме число наказів було невизначено. Вони виникали з чисто випадкових доручень, і кількість їх то зменшувалося, то збільшувалася без жодного плану.
Заходи до спрощення наказного управління полягали в з'єднанні наказів в одне управління. Інші накази зливалися з іншими; інші, не знищуючись, підкорялися вищому завідуванню одного, в якості прісудних йому. Але законодавство який завжди керувалося правилом з'єднувати однорідне і розділяти різнорідне ... У місцевому управлінні плутанина була ще жахливіше. Жителі під кінець не знали, в якого начальства шукати їм управи ».
Таким чином, відсутність законодавчо регламентованої і логічно обгрунтованої системи розподілу повноважень вело до надмірного розмноження наказів, посадові особи яких часом самі не знали своєї компетенції.
Описана плутанина наказових відносин надавала згубний вплив на державний механізм в цілому. Чиновницькі зловживання, загострює слабкою відповідальністю посадових осіб і є лише однією зі сторін незадовільного стану вищої адміністрації російської держави, в чому були обумовлені відсутністю централізованого систематичного державного нагляду.
Ні часта зміна державних службовців, ні страх царської опали, ні челобітья місцевих жителів не давали бажаних результатів з придушення і зниженню корупції: воєводи, призначувані на нетривалий термін, поспішали скористатися своїм становищем для особистого збагачення, челобітья рідко доходили до государя, і ще рідше осягала винних опала.
Лише централізована система незалежних наглядових органів, що стоїть на сторожі законності і працююча на викриття чиновницької корисливості й стоїть на варті державної стабільності, могла вивести державу з цього стану. Свою правову думку Петро I пізніше сформулював в іменному указі «Про посаду Сенату», виданому в грудні 1718 «Глава ж усьому, щоб посаду свою і Наші укази в пам'яті мали, і до завтра не відкладали; бо як може держава керуючи бути, завжди укази дійсність не будуть: понеже презирство указів нічим рознится з изменою, і не точию рівномірно біду примать Держава від обох, але від сього ще вящще, бо почувши зраду, всяк остережеться, а сього ніхто незабаром відчує, але мало-помалу все розориться, і люди у непослуху залишаться; чому ніщо інше, токмо загальна погибель слідувати буде, як то про Грецької монархії явною приклад маємо ».
Таким чином, Петро I наказував сенаторам - вищим державним чиновникам мати в пам'яті царські укази і не відкладати їх виконання. Невиконання указів він прирівнював до державної зради як до злочину, неминуче веде до загибелі держави. Государ повною мірою усвідомлював небезпеку такого становища, єдиним виходом з якого були твердження та охорона принципу законності у сфері державного управління.
реформа петр селянство
2. Російське селянство в період реформ Петра I і за його наступників у XVIII ст.
Період петровських реформ досить грунтовно висвітлений у вітчизняній історії, проте реформи Петра I в галузі сільського господарства не знайшли ще досить повного відображення в наявних публікаціях. Зміни в цьому секторі ділового життя більшість істориків відзначають як незначні.
Заходи Петра I по поширенню і поліпшенню сільського господарства не обмежувалися хліборобством. В ряду незаперечних заслуг перетворювача знаходяться успішні спроби освоєння нових земель на півдні країни, істотне розширення посівів технічних культур. Він видав ряд указів про розведення пеньки, льону на зручних місцях у всіх губерніях і провінціях країни, а також наказав стежити за розширенням посівів і поліпшенням їх якості на старих місцях.
Петро I заохочував розведення бавовни і сорочинського зерна (рису) в Астраханській губернії і районі Кизлярський фортеці. Приділялася увага розвитку вівчарства - з Сілезії та Польщі Російське селянство в період реформ Петра I і за його наступників у XVIII ст. було виписано спеціально 40 вівчарів і суконних майстрів. Заведені кошару...
