инована, фрагментарна і часто суперечлива. p> Крім того, тривала, більше півтора років, боротьба за законодавче закріплення конституційних принципів місцевого самоврядування, завершилася вступом в дію Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ", виявила три основні категорії державних структур і чиновників, об'єднаних неприйняттям не тих чи інших моделей організації, а саме самих принципів місцевого самоврядування. p> Група перша: чиновники середнього рівня ряду федеральних міністерств і відомств - насамперед тих, у принципах роботи і взаємодії з регіонами яких передбачаються в ході реформи кардинальні зміни (Мінфін, Мінекономіки і т. п.). p> Їх позиція, публічно не афішована, виражається в "Тихому" саботуванні, затягуванні підготовки необхідної для реалізації закону нормативної бази, проведенні інших принципів фінансово-економічного взаємодії органів державної влади з місцевим самоврядуванням через численні проекти розроблюваних ними інших законів (податковий кодекс і т. п.). p> Найбільшу складність протидія цієї групи складає на етапі розробки нормативних документів, спрямованих на реалізацію відповідних федеральних законів через компетенцію їх міністерств і відомств. p> Заходи нейтралізації опору даної групи при наявності політичної волі влади як традиційні, настільки й ефективні - "Владу застосувати". Плани заходів, терміни виконання, відповідальні посадові особи, контроль за виконанням з подальшими адміністративними санкціями - людство не придумало нічого більш оригінального для того, щоб змусити механізм бюрократії крутитися в цілях реалізації політичних рішень.
Група друга: керівники органів державної влади (і насамперед - виконавчих) низки суб'єктів Федерації. p> Це, мабуть, головна і сама сильна група. У основі її опору лежить не просто бажання збереження певного обсягу владних повноважень, але, що набагато істотніше, реальне володіння і розпорядження власністю, тобто найсильніший стимул опору - економічний інтерес. p> Цьому сприяє сьогоднішня майже повна втрата федеральним рівнем якого значимого як адміністративного, так і економічного контролю за розпорядженням державною власністю і ресурсами в суб'єктах Федерації, не кажучи вже про вплив на політичні процеси в регіонах. p> На аналізі і методах "проходження" цього шару опору необхідно зупинитися окремо і більш детально. p> І, нарешті, група третя: багато призначені глави місцевих адміністрацій, які віддають перевагу в сьогоднішніх економічних умовах відносну несвободу підпорядкування одному "господареві", самостійності, має небезпеку відповідальністю перед населенням. p> У зв'язку з тим, що протягом 1995-1996 років в переважній більшості суб'єктів Російської Федерації практично завершено формування обраних населенням органів і посадових осіб місцевого самоврядування, значення "опірності" цієї групи різко зменшується, зберігаючись лише в тих регіональних "заповідниках", де умови співісн...
