і системи виконавчої влади Росії з метою більш ефективної реалізації пріоритетів національного розвитку.
У разі об'єднання Москви і Московської області важливим питанням, яке необхідно вирішити: організація влади в даному освіті. Окремі дослідники пропонують утворити Московську губернію (край) з єдиним головою адміністрації (генерал-губернатором) і загальним урядом. Повинен бути також обраний новий орган законодавчої влади - Московська губернська Дума.
При цьому Михайло Москвін-Тарханов [13] зазначає, що особливо важливим і вкрай вдалим для об'єднавчого процесу є те, що адміністративний кордон міста Москви збігається сьогодні з міською межею міста Москви, як міського поселення, яка встановлюється відповідно до федерального містобудівним законодавством.
При цьому ліквідація адміністративного кордону аж ніяк не ліквідує цю міську межу, що дає унікальну можливість забезпечити тривалий перехідний період уніфікації та інтеграції московського та обласного законодавства.
Необхідно буде лише встановити, що протягом тривалого перехідного періоду багато законів, раніше прийняті Московської міської Думою, діятимуть в межах міської межі міста Москви, в той час як колишні обласні закони - на території іншої частини губернії.
При цьому міська межа може бути рухливою, так як її проект буде затверджуватися Урядом Російської Федерації за поданням Уряду Московської губернії, і уточнюватися при актуалізації документів територіального планування.
Поступово нова Московська губернська Дума буде актуалізувати все законодавство нового суб'єкта федерації, прагнучи до його уніфікації та інтеграції на всій території Московської губернії.
Також необхідно врахувати ту обставину, що в Москві та області сьогодні є муніципальні освіти, їх в цілому більше 500, і об'єднання не повинно зачіпати їх інтереси і міняти їх статус.
Саме тому при об'єднанні Москви і Московської області не повинен утворювати єдиний міський округ в місті Москві і Московський міський муніципалітет, а органи державної влади нового суб'єкта Російської Федерації повинні безпосередньо управляти Москвою, як єдиним міським поселенням, зі збереженням в ній адміністративних округів (префектур), як це має місце сьогодні. Також єдині органи державної влади повинні управляти і адміністративними округами на всій решті території Московської губернії, кожен з яких буде включати в себе кілька десятків муніципальних утворень.
Освіта ж у місті Москві загальноміського муніципалітету з великими економічними і політичними можливостями не припустимо, так в такому випадку як в губернії виникнуть дві конкуруючі сили, що зруйнує систему управління та зведе до мінімуму ефект, отриманий від такого об'єднання.
Однак чинне законодавство дозволяє нам не формувати загальноміський муніципалітет в Москві, ніж необхідно скористатися при злитті суб'єктів.
Діючи, таким чином, буде отримано єдність владної виконавчої вертикалі в губернії:
) Генерал-губернатор і Уряд;
) префекти (керівники) міських і приміських адміністративних округів;
) виконавчі органи місцевої влади (в частині переданих та повноважень і ресурсів) і (при необхідності) територіальні органи виконавчої влади (міські та сільські управи) (московська модель).
Також буде функціонувати і єдиний орган законодавчої та представницької влади в губернії - Московську губернську Думу, але, що знаменно, на перехідний період використовувати дві сформовані системи законодавчого регулювання - міську і територіальну (обласну), тимчасово розділення міський рисою.
Все це дасть можливість в жорсткій владної вертикалі плавно модифікувати і уніфікувати систему нормативно правого регулювання на території губернії стосовно особливостей її міській та приміській частин.
При цьому в бюджетній та соціальній сфері дуже важливо, щоб московські надбавки до пенсій, московські стандарти соціальної підтримки були б швидко поширені на все населення губернії без зниження рівня життя москвичів. Це необхідно для мобілізації та консолідації всього населення, для активної політичної підтримки їм нової влади. Треба зауважити, що при сьогоднішньому розвитку Москви і Московської області, і, особливо, при федеральної підтримки, це завдання вирішувана в досить короткий термін.
Все це викличе до життя новий імпульс розвитку в регіоні - різко підвищиться сукупний економічний потенціал, будуть на більш високому рівні комплексно вирішуватися проблеми міста Москви і Підмосков'я, що швидко позначиться на рівні життя всього населення губернії.
При цьому також на більш високому рівні...
