центром і адміністративно-територіальними утвореннями федеративної держави з формування єдиної податкової системи, зазначив, що правова позиція, що роз'яснює в Постанові від 21 березня 1997 межі компетенції суб'єктів РФ щодо встановлення регіональних податків і зборів, має універсальним характером, у зв'язку з чим повністю застосовна і до правовідносин щодо встановлення місцевих податків і зборів органами місцевого самоврядування.
Рамки компетенції представницьких органів місцевого самоврядування в галузі оподаткування обмежені такими діями, як вибір зі встановленого на федеральному рівні переліку місцевих податків і зборів конкретного податку або збору, розробка і конкретизація змісту строго певних елементів обраного місцевого податку чи збору, а також здійснення процесу щодо прийняття відповідного рішення (нормативно-правового акта) про введення цього місцевого податку чи збору в дію на території своєї юрисдикції.
Як зазначає Т.Ф. Колкнева [24, c. 84], незважаючи на здійснювану реформу місцевого самоврядування в Росії, більшість проблем, пов'язаних із розмежуванням компетенції держави і муніципальних утворень у фінансовій сфері, залишаються невирішеними. Частина з них вирішується в Законі № 131-ФЗ, але в ньому міститься ряд прогалин і неясностей, які породжують нові проблеми. До найбільш гострих питань, які вимагають якнайшвидшого вирішення, належать:
недостатність прав органів місцевого самоврядування щодо формування доходів місцевих бюджетів;
неадекватний видатків місцевих бюджетів складу місцевих податків;
наявність не забезпечених фінансовими ресурсами державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування;
надмірне державне регулювання доходів місцевих бюджетів;
обмеження прав муніципальних утворень щодо здійснення видатків;
цільовий характер муніципальної власності, проблема можливості використання земель запасу муніципальними утвореннями;
недостатньо повне розмежування повноважень та предметів відання у сфері муніципального замовлення та ін
С.І. Мельников [27, c. 34] стверджує, що багато чого належить зробити в сфері міжбюджетних відносин - врегулювати права та обов'язки бюджетів усіх рівнів, чітко визначити критерії розмежування видаткових та дохідних повноважень, виключити нефінансована бюджетні мандати, встановити відповідальність публічно-територіальних утворень за невиконання бюджетних зобов'язань. Висловлюється припущення перевести ряд податків в розряд місцевих [21, с. 80]. Однак це можна робити виключно після детального аналізу пропорційності рішень, так як «конституційні норми податково-бюджетного федералізму стають ефективною базою фінансової діяльності держави, коли вони враховуються як частина системи фінансових регуляторів суспільства і ринку» [22, c. 34].
Утворюють одноманітну структурну основу державних і муніципальних фінансів принципи побудови, функціонування і розвитку податкової системи, безумовно, мають федеральну значимість і підлягають регулюванню тільки федеральним законом, який, у свою чергу, зобов'язує нижчі рівні влади приймати відповідні його вимогам закони та інші нормативні акти про податки.
В основі порушення єдиного економічного простору федеративної держави ле...
