ign="justify"> Витрати й доходи позабюджетних соціальних фондів затверджуються законодавчими (представницькими) органами у формі закону (рішення) аналогічно закону (рішенню) про затвердження державного бюджету. Формуються і витрачаються державні соціальні позабюджетні фонди в порядку, встановленому федеральним законом.
Хочеться сподіватися, що сформована система позабюджетних фондів і раніше залишиться одним з важливих ланок фінансової системи держави у забезпеченні державного соціального страхування.
У практичній частині роботи проаналізовано діяльність Філії № 39 ГУ МОРО ФСС РФ за 2011-2012 рр.
Системи внутрішнього контролю в ФСС формувалися в умовах:
неврегульованості чинним законодавством питань побудови систем внутрішнього контролю у сфері державного управління;
застарілої нормативно-правової бази, що регулює діяльність державних позабюджетних фондів;
відсутність затвердженого переліку виконуваних державних послуг і реалізованих державних функцій органами ФСС, і, відповідно, затверджених адміністративних регламентів їх надання та виконання.
Прямим наслідком вищеназваних проблем нормативного регулювання є відсутність відомчої нормативної бази, що регулюєющей здійснення внутрішнього контролю ефективності та результативності проведеної діяльності, контролю якості надання державних послуг. У зв'язку з цим контроль ефективності у фонді здійснювався неформалізованих і фрагментарно.
Проведений аналіз дозволяє зробити введення про наявність низки факторів, що ускладнюють об'єктивну оцінку систем внутрішнього контролю, до яких відносяться:
відсутність єдиного трактування та кваліфікації контролюючими органами виявляються порушень, у зв'язку з чим одні й ті ж факти визнаються органами зовнішнього контролю порушеннями, в той час як з точки зору органів внутрішнього контролю вони такими не є, оскільки обумовлені дією відомчих нормативних правових актів;
наявні неясності, прогалини та суперечності законодавства, а також відсутність чітких методичних роз'яснень спірних норм з боку вищестоящих компетентних органів.
В системі ФСС застосовуються такі форми внутрішнього відомчого контролю.
Спеціалізований фінансовий контроль, здійснюваний як у рамках подальшого контролю шляхом проведення періодичних ревізій фінансово-господарської діяльності та тематичних перевірок у виконавчих органах ФСС, так і в рамках оперативного контролю при здійсненні моніторингу бази даних ЕІІС «Соцстрах» з допомогою пошуково-моніторингової системи ФСС. Система даного виду контролю має триланкову структуру. На федеральному рівні функції по його здійсненню покладені на Департамент контрольно-ревізійної роботи ФСС, на рівні суб'єктів Російської Федерації - на контрольно-ревізійні відділи відділень ФСС, на муніципальному рівні у філіях відділень ФСС - на контрольно-ревізійні відділи або фахівців-ревізорів.
Функціональний контроль, що проводиться структурними підрозділами у сфері їх компетенції в оперативному і наступному режимі.
Даний вид контролю здійснюється як в автоматизованому режимі (на основі моніторингу підсистем ЕІІС «Соцстрах»), так і на основі первинних документів, і спрямований на оперативне виявлення, усунення помилок, що виникли в поточній роботі підрозділів та недопущення здійснення їх у майбутньому.
Найбільш важливою позитивною рисою системи внутрішнього контролю ФСС є її тотальність, планомірне здійснення контролю за всіма напрямками діяльності фонду як по вертикалі, так і по горизонталі з використанням сучасних технологій, що забезпечує високу виявляємість великої кількості порушень і недоліків.
Система внутрішнього контролю в ФСС сформована і в цілому якісно здійснює функції, покладені на неї внутрішніми нормативними документами фондів.
Система внутрішнього контролю можна визнати достатньо результативною, якщо розглядати її діяльність окремо, поза загальної системи управління фондами: у системі спостерігається високий рівень виявляємості порушень, щорічно фіксується великий обсяг порушень в сумарному вираженні. У той же час значна кількість виявлених недоліків, їх постійна повторюваність, а також мали місце факти виявлення порушень зовнішніми контрольними органами свідчать в першу чергу про недостатню ефективність прийнятих за результатами здійснення внутрішнього контролю заходів, про недоліки в організації самої системи.
Проведений аналіз дозволяє зробити введення про наявність цілого ряду істотних проблем в організації та практиці роботи систем внутрішнього контролю в ФСС, які призводять до зниження їх результативності, а також неможливості її оцінки по ряду по...
