нні питань, що стосуються справ місцевого значення, держадміністрація повинна здійснювати свою діяльність у тісній взаємодії з органами місцевого самоврядування району. При таких взаємодіючих (а не командних) методах роботи місцеві Кенеш має право здійснювати додаткове фінансування діяльності акима з його апаратом (ст.58). Стаття 26 Закону Про фінансово-економічних засадах місцевого самоврядування також не забороняє органам місцевого самоврядування співпрацювати з держорганами і передавати їм певні повноваження, бюджетні кошти та муніципальне майно на основі спільного фінансової угоди для виконання завдань, що становлять взаємний інтерес.
Але при всьому цьому слід враховувати той факт, що керівництво районом є дуже складною і багатогранною роботою, що вимагає в ряді випадків від його керівників прийняття неординарних або екстрених заходів. Тому в районі доцільно створювати не бюджет, який може бути використаний тільки за згодою представницького органу, що вимагає часу, а резервний фонд при голові державної адміністрації, яким він може одноосібно і під свою відповідальність розпоряджатися, оперативно реагуючи на виниклу надзвичайну ситуацію.
Проблемою подальшого розвитку дворівневого бюджету є наділення представницьких органів місцевого самоврядування більш широкими повноваженнями у вирішенні фінансово-економічних питань. Згідно ст. 94 Конституції, місцеве самоврядування здійснюється тепер тільки через місцеві Кенеша, що вимагає розширення їх повноважень у сфері податкових і неподаткових надходжень. У цих цілях необхідно ввести в дію прийнятий три роки тому закон про введення місцевого податку на нерухоме майно, який не працює з вини Жогорку Кенеша, хоча за цей час ціни на землю і нерухоме майно зросли в кілька разів.
Прийшов час продумати питання і про децентралізацію деяких функцій Жогорку Кенеша по встановленню ставок земельного податку, так як місцевим народним обранцям видніше, у кого яка земля є.
Серйозною проблемою, що вимагає продуманого і зваженого підходу, є питання визначення ступеня бюджетної самостійності органів місцевого самоврядування, бо розпорядження фінансовими коштами - дуже відповідальна справа, випробування яким не всі витримують. Факти зловживань, які виявляються в органах самоврядування, а також невмілого формування та використання ними бюджету попереджають, що перехід до повної фінансової самостійності муніципалітетів повинен здійснюватися під суворим державним і громадським наглядом з урахуванням якості роботи депутатського корпусу місцевих кенешей, їх виконавчих органів і фінансових працівників.
Необхідно чітко встановити межі державного втручання в сферу фінансово-економічної діяльності муніципальних органів, оскільки, згідно з Конституцією, державні органи не вправі втручатися в передбачені законом повноваження місцевого самоврядування. Відповідні державні органи, включаючи фінансові, повинні навчитися поважати і дотримуватися конституційних прав муніципалітетів на самоврядування, для чого належить переглянути і виробити нові принципи і правила перевірок та контролю дій МСУв фінансово-економічній сфері.
3.2 Інноваційний розвиток податкової системи країни
Принцип розщеплення податкових надходжень забезпечує вирівнювання вертикальних дисбалансів і дозволяє скоротити дотаційність нижчестоящих бюджетів. ...
