9 року (№ 120-ФЗ). Яким би недосконалим він не був, в ньому чітко визначені основні суб'єкти профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, якими поряд з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації є Міністерство праці, Міністерство освіти, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство охорони здоров'я. Законом встановлені компетенція кожного відомства, повноваження і сфера відповідальності. Разом з тим, поки не вдалося переламати негативні тенденції з дитячою бездоглядністю і безпритульністю.
У законодавстві існує цілий ряд прогалин, що сприяють поширенню цих негативних явищ. Федеральний закон «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» істотно скоротила можливості і відповідальність органів та установ внутрішніх справ у проведенні профілактичної роботи з бездоглядними і безпритульними дітьми.
Комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав, покликані забезпечити на всіх рівнях координацію роботи з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, поки не можуть реалізувати цю функцію повною мірою, так як не володіють достатніми правовими, кадровими та організаційними можливостями. На місцевому рівні комісії часто або відсутні, або їх діяльність організовується на громадських засадах.
Проблема дитячої бездоглядності та безпритульності складна і багатоаспектна, її успішне вирішення можливе лише за активної участі широкої громадськості, всього громадянського суспільства. На жаль, поки потенційні можливості громадських організацій у вирішенні проблем дитячої безпритульності та бездоглядності використовуються не повною мірою.
Найближчим часом необхідно вжити додаткових заходів щодо зниження гостроти ситуації з дитячою безпритульністю та бездоглядністю:
1. Внести до Федерального закону «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» доповнення в частині розширення профілактичних функцій органів внутрішніх справ.
2. Врегулювати питання правового забезпечення діяльності комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав, які повинні забезпечити на всіх рівнях координацію роботи з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.
. Сформувати банк даних «про неблагополучних» дітей: не відвідують без поважних причин школу, дітей-сиріт, які залишилися без піклування батьків, дітей, які потребують особливих умов виховання, дітей, зловживають психоактивними речовинами, правонарушителях; дітях з неблагополучних сімей і т. п..
. Розробити чіткий порядок взаємодії відомств відповідно до їх компетенції з надання допомоги безпритульним і бездоглядним дітям в суб'єктах Російської Федерації і на муніципальному рівні.
. Органи влади багатьох суб'єктів Російської Федерації знаходять все нові приводи для відмови в наданні житла дітям-сиротам. Слід розглянути питання про внесення до Федерального закону «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків» змін, які виключили таку б можливість.
З проблемою бездоглядності та безпритульності, неповнолітніх тісно стикається проблема економічної експлуатації дітей, залучення їх в інші найгірші форми праці, визначені Конвенцією (МОП) Міжнародною організацією праці № 182.
