», передбачає, що іноземні громадяни, іноземні юридичні особи, особи без громадянства, а також юридичні особи, у статутному (складеному) капіталі яких частка іноземних громадян, іноземних юридичних осіб, осіб без громадянства складає більш ніж 50 відсотків, можуть володіти земельними ділянками із земель сільськогосподарського призначення тільки на праві оренди.
Особливим учасником земельних правовідносин є Російська Федерація, суб'єкти РФ, муніципальні освіти. Їх особливий статус пов'язаний з тим, що вони можуть брати участь у земельних правовідносинах у двох якостях: як владний орган, що видає обов'язкові до виконання приписи, і як власник відповідних земельних ділянок, що здійснює володіння, користування та розпорядження ними. У земельно-правових відносинах дані учасники представлені різними органами державної влади та місцевого самоврядування, які уповноважені виражати інтереси відповідно Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень.
Багато авторів у своїх роботах неодноразовопіднімали питання про можливість віднесення іноземних держав до суб'єктів земельних правовідносин на території Російської Федерації. У ст. 5 ЗК РФ іноземні держави не згадуються в якості учасників земельних відносин на території Російської Федерації, а відповідно до п. 2 ст. 212 Цивільного кодексу Російської Федерації майно може перебувати у власності громадян і юридичних осіб, а також Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень. На перший погляд, це свідчить про те, що іноземні держави не є суб'єктами земельних правовідносин на території Російської Федерації, тобто вони не можуть бути власниками земельних ділянок. Однак правозастосовна практика в даній сфері складається іншим чином, тому розглянутий питання потребує більш детального вивчення.
А.П. Анісімов і Р.Г. Мельниченко говорять про можливість віднесення права власності іноземних держав до інших форм власності, передбаченим ч. 2 ст. 9 Конституції РФ. Вони відзначають, що на території Російської Федерації розташовуються десятки посольств і консульств іноземних держав, причому не тільки в Москві, але і по всій країні, а значить, іноземні держави можуть розглядатися як суб'єктів земельних правовідносин на території Російської Федерації.
Ю.А. Умеренко робить висновок, що «у разі якщо міжнародним договором РФ, ратифікованим у встановленому порядку, буде передбачено надання земельних ділянок, що перебувають у власності Російської Федерації у власність, оренду, безоплатне термінове користування іншим державам, то відповідні держави будуть правовласниками земельних ділянок згідно з умовами договору, проте в таких випадках об'єктивно з'являється необхідність розгляду іноземної держави у сфері земельних правовідносин у двох якостях: як публічно-правового і як приватноправового суб'єкта ». При дослідженні питання про можливість віднесення іноземних держав до суб'єктів земельних правовідносин Ю.А. Умеренко звертається до практики надання іноземним державам земельних ділянок у власність на території Російської Федерації. Так, автором розглядається Угода між Урядом Російської Федерації та Урядом Республіки Білорусь від 28 травня 2009 про взаємну передачу у власність земельних ділянок та про оренду земельних ділянок, яка була ратифікована Федеральним законом від 27 липня 2010 №231-ФЗ. Умеренко Ю.А. зазначає, що єдиним доказом про неможливість іноземних держав мати у власності земельні ділянки на території Російської Федерації, тобто виступати в якості учасників земельних відносин на території Російської Федерації, є відсутність прямої вказівки закону на дану можливість.
Цілком підтримуємо висновок автора про те, що іноземні держави все ж є суб'єктами (учасниками) земельних правовідносин на території Росії, виступаючи як приватноправові суб'єкти з усіма правовими наслідками, і на них, як і на інших учасників земельних відносин, в рівній мірі поширюються права та обов'язки, передбачені законодавством РФ.
У науковій літературі піднімається також питання про «нелегальному» учаснику земельних відносин - фактичному землепользователе. В даний час на території Російської Федерації існує безліч земельних ділянок, права на які не оформлені відповідно до вимог законодавства. Як правило, це обумовлено економічними чинниками: небажанням сплачувати орендну плату, земельний податок і т.д. У зв'язку з цим багато фактичні учасники земельних відносин залишаються поза рамками правового поля, і це не повинно залишатися без належної уваги.
Фактичних землекористувачів можна умовно розділити на три категорії:
особи, які є власниками об'єктів нерухомого майна (згідно з п. 14 постанови Пленуму ВАС РФ від 24 березня 2005 р №11 «Про деякі питання, пов'язані із застосуванням земельного законодавства» покупець будівлі, будівлі, споруди, знаходяться на земельні...
