ганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації 1995 року, коли в ряді суб'єктів Російської Федерації була відсутня необхідна законодавча основа місцевого самоврядування, а в багатьох муніципальних утвореннях - представницькі органи, а також статути, в яких повинна встановлюватися структура органів місцевого самоврядування, термін їх повноважень, чисельний склад і т.д.
У наступні роки роль цього Закону у правовому регулюванні муніципальних виборів в цілому знизилася в силу розвитку законодавчої бази місцевого самоврядування, необхідного організаційно-правового оформлення статусу муніципальних утворень і т.п. Крім того, була розширена система гарантій виборчих прав громадян, включаючи гарантії обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, що закріплюється Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації».
Так, стаття 83 зазначеного закону встановлює додаткові гарантії здійснення відповідних виборчих дій в муніципальній освіті в тих випадках, коли в ньому відсутня голова місцевої адміністрації і статутом муніципального освіти невизначено особа, уповноважена здійснювати зазначені дії (здійснюються вищ?? м посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) або за його дорученням іншою посадовою особою).
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» містить ряд положень, що стосуються організації та проведення муніципальних виборів: про призначення муніципальних виборів представницьким органом муніципального освіти, про організацію та проведення виборів органів місцевого самоврядування у знову утворених муніципальних утвореннях і т.д.
Ряд положень, що стосуються організації та проведення у тому числі муніципальних виборів можна знайти в інших федеральних законах «Про політичні партії», «Про засоби масової інформації», Бюджетному кодексі Російської Федерації, Податковому кодексі Російської Федерації, Кодексі Російської Федерації про адміністративні правопорушення та інших.
Важливу роль у забезпеченні однакового застосування Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» грає Центральна виборча комісія Російської Федерації, яка в межах своєї компетенції приймає нормативні правові акти, обов'язкові для виконання. Так, зазначений закон передбачає можливість голосування виборців поштою немуніціпальних виборах відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації. Порядок голосування в цьому випадку повинен визначатися федеральним законом, проте до врегулювання даного питання порядок голосування поштою визначається Центральною виборчою комісією Російської Федерації.
Тимчасовий порядок голосування поштою затверджений Постановою Центральної виборчої комісією Російської Федерації від 7 серпня 2003 №20/144-4). В умовах відміни дострокового голосування на муніципальних виборах, видається, що дане питання вимагає до себе більш пильної. Узагальнюючи виборчу практику, ЦВК Росії розробляє пропозиції, спрямовані на вдосконалення правового регулювання виборів (у тому числі муніципальних).
Також для вдосконалення виборчого законодавства, що регулює муніципальні вибори, важливе значення має судова практика з питань виборчого права, включаючи практику Конституційного Суду України, Верховного Суду РФ.
Таким чином, є незаперечним факт збільшення обсягу правового регулювання організації та проведення муніципальних виборів на федеральному рівні. І багато дослідників в області муніципальних виборів підтримують це. Однак необхідно відзначити, що мається й інша позиція. Так, Куділінскій М.Н. вважає, що Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі» регулює три блоки питань, що відносяться до правового регулювання муніципальних виборів:
а) в рамках виняткового ведення Російської Федерації встановлює основи виборчої системи Російської Федерації та закріплює основні електоральні права громадян Російської Федерації;
б) в рамках спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів містить норми спрямовані на захист електоральних прав громадян Російської Федерації, а також встановлюють загальні принципи організації системи органів місцевого самоврядування;
в) здійснює правове регулювання інших аспектів підготовки та проведення муніципальних виборів, тобто питань, що знаходяться у винятковому віданні суб'єктів Російської Федерації, порушуючи, тим самим, Конституцію Російської Федерації.
На думку даного автора, назву «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерац...
