ії» відображає лише спробу включити закон в конституційну систему розподілу предметів відання. Законодавець вибрав найпростіший у юридико-технічному сенсі варіант закону, що закріплює електоральні права громадян Російської Федерації та основні форми їх захисту - виборчий закон, що містить деякі прогалини, поновлювані при здійсненні правового регулювання відповідних виборів.
Виконання могло бути принципово іншим: послідовне формулювання прав, а також вимог до виборчих процедур, що гарантує і захищає дані права. Законодавець же застосував схему правового регулювання, властиву предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, позначивши тим самим магістральний напрям розвитку виборчого законодавства суб'єктів Російської Федерації. З цього моменту і по теперішній час виборче законодавство суб'єктів Російської Федерації розвивалося в рамках, визначених федеральним законодавцем.
З приводу віднесення всього комплексу питань регулювання регіональних і муніципальних виборів до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів склався свого роду конституційний звичай.
У суб'єктів Російської Федерації Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" не викликав серйозних заперечень хоча б тому, що істотно полегшив їм завдання зі створення власного виборчого законодавства. Завдання зводилася лише до деякого доповненню положень федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації».
Найбільш раціональним способом приведення Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» відповідно до Конституції Російської Федерації є розширення компетенції суб'єктів Російської Федерації у сфері правового регулювання муніципальних виборів у Російській Федерації.
Федеральний законодавець вправі передбачати заходи законодавчого захисту прав і свобод у процесі підготовки та проведення регіональних і муніципальних виборів. Проте захист прав не повинна представляти із себе вичерпне правове регулювання тих чи інших питань, оскільки в цьому випадку також відбувається вторгнення в сферу суспільних відносин, що підлягає регламентації на регіональному рівні. Федеральне регулювання регіональних і муніципальних виборів повинно носити рамковий характер, який повністю виключає нав'язування суб'єктам Російської Федерації правових норм, що не стільки гарантують виборчі права громадян, скільки відображають уявлення федерального законодавця.
Суб'єкти РФ на основі федерального законодавства приймають власні законодавчі акти, що регулюють порядок проведення муніципальних виборів. Як вже було зазначено вище, на федеральному рівні за останні роки значно збільшено обсяг правового регулювання питань організації та проведення виборів, включаючи і муніципальні. Все це не могло не відбитися на розвитку законодавства суб'єктів РФ про муніципальних виборах: нерідко закони суб'єктів РФ про вибори органів та посадових осіб місцевого самоврядування значною мірою, по суті, дублюють те, що вже врегульовано на федеральному рівні.
Практика правового регулювання виборів суб'єктами Російської Федерації показує, що в одних випадках суб'єкти Російської Федерації приймають один закон про муніципальних виборах, в якому визначається порядок проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, голів муніципальних утворень і інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Так, наприклад, в Томській області прийнято Закон від 14 февраля2005 року № 29-ОЗ «Про муніципальних виборах в Томській області» (в ред. 24 июня 2010 року). У Ленінградській області прийнятий Закон від 13 жовтня 2006 року № 113-оз «Про вибори депутатів представницьких органів муніципальних утворень і посадових осіб місцевого самоврядування в Ленінградській області». Подібна практика характерна для цілого ряду суб'єктів РФ.
Разом з тим в інших випадках суб'єктами РФ приймаються окремі закони про вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, а також про вибори голів муніципальних утворень та інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування.
Разом з тим є суб'єкти Федерації, які пішли по шляху кодифікації виборчого законодавства, приймаючи виборчий кодекс, в якому регулюються порядок проведення виборів органів державної влади та місцевого самоврядування, а також порядок проведення регіонального та місцевого референдумів, відкликання депутатів різного рівня.
До недавнього часу в законах деяких суб'єктів Російської Федерації, присвячених муніципальних виборів, у ряді випадків встановлювалися не тільки порядок обрання глав муніципальних утворень безпосер...
