енні будуть неминуче змінюватися і вдосконалюватися. Точно так само буде змінюватися і сам бюджетний процес, включаючи форми подання бюджетних заявок, їх аналізу та затвердження. Необхідно заздалегідь передбачити впровадження ефективних механізмів регулярної переоцінки й уточнення ключових концепцій реформи.
Основними проблемами, які зазвичай виникають при перехід до системі БОР, є:
- труднощі вимірювання соціально-економічних результатів діяльності державних установ;
- труднощі вироблення єдиної системи цілей і показників, що відображають ступінь їх досягнення;
- відмінності в структурі програм та фінансової звітності;
- недосконалість інформаційного забезпечення та систем обліку;
- недостатня увага до моніторингу та оцінки результатів.
При переході на систему БОР зростає роль звітності, моніторингу та оцінки результатів.
Бюджетування, орієнтоване на результат, припускає підготовку звітів про те, чи виконані намічені завдання, чи досягнуті заплановані результати. Відповіді на такого роду питання припускають розробку системи показників, які дозволили б відстежувати і оцінювати результати вироблених бюджетних витрат у рамках програм, розроблених на основі принципів БОР.
Моніторинг, здійснюваний в ході виконання бюджетних цільових програм, являє собою безперервний процес відстеження результатів, що досягаються в ході реалізації програм.
На відміну від моніторингу, оцінка результатів, як правило, являє собою разове захід, що дозволяє провести більш глибокий аналіз програм і охопити, крім іншого, такі питання, як актуальність (користь від реалізації тієї чи іншої програми для задоволення конкретних потреб) і стійкість очікуваного (отриманого) ефекту від реалізації програм. Оцінка отриманих результатів є важливим інструментом підтримки прийняття управлінських рішень органами державної влади [5].
Таким чином, перехід до результативного державному управлінню передбачає необхідність планування діяльності органів державної влади та її націленості на кінцеві результати. Це призводить до актуалізації побудови організаційної структури органів державної влади відповідно до системи цілей і завдань, що стоять перед органами державної влади.
Відповідно з управлінськими принципами приватного бізнесу, основою для соціально-економічного розвитку країн і регіонів повинна стати чітко вибудувана система індикативного державного планування, що складається з стратегічного і тактичного планування. Як відомо, найважливішим компонентом стратегічного планування виступає постановка довгострокових цілей розвитку. У зв'язку з цим можна виділити три етапи діяльності органів державної влади:
планування діяльності, ресурсів, результатів;
виконання діяльності, ресурсів, результатів;
звітність за діяльність, ресурси, результати. Отже, ми можемо зробити висновок, що
результативне державне управління є основним механізмом реалізації стратегій розвитку країн і регіонів.
Глибокий аналіз цілей та інструментів економічної політики держави був проведений автором нормативної теорії державного регулювання, голландським економістом Яном Тінбергеном в роботі «Теорія економічної політики» (1952 р). Він визначив, що найважливішою проблемою державного управління економікою є визначення точних співвідношень між залежними змінними (цілями управління) і незалежними змінними (інструментами). Тінберген прийшов до висновку, що держава може досягти цілей тоді, коли кількість інструментів дорівнює або більше кількості цілей державної економічної політики [6].
Існує безліч теорій економічного розвитку. У більшості випадків саме економічний розвиток виступає загальновизнаною головною метою державного управління економікою, а не економічне зростання. У той же час на практиці головною метою державного управління економікою стає стимулювання економічного зростання. Для вирішення цієї суперечності в зарубіжних країнах з'явилася «концепція сталого розвитку», що припускає співвіднесення економічного зростання з екологічними наслідками цього процесу. Виходячи з цього, досягнення економічного зростання в рамках концепції сталого розвитку буде прийнято нами за кінцеву мету державного управління розвитком економіки, ця мета конкретизується і доповнюється ієрархічною системою цілей. Для реалізації своїх цілей держава використовує різні методи управління.
В економічній літературі відсутній єдиний підхід до визначення методів державного регулювання економіки.
На думку Черниш Е.А., Молчанової Н.П. та ін., можна виділити нас...
