№601 залишилося тільки аудіо-, відео- та комп'ютерна техніка. При цьому відповідно до текстом Постанови це «перша група товарів», неодноразово висувалися пропозиції про її розширення.
Неефективність системи бар'єрного регулювання та пряма зацікавленість одержувачів рентного доходу призводить до мультиплікації бар'єрів, введенню додаткових способи контролю і регулювання. Так, недостатня ефективність системи сертифікації призвело до того, що в регіонах на додаток до федеральної системі сертифікації (і в порушення відповідного федерального законодавства) стали вводитися місцеві додаткові системи ідентифікації деяких товарів, потім було введено загальнодержавне голографічне маркування окремих видів продукції (Постанова Уряду №601 ), Однак нові бар'єри також виявляються неефективними за викладеними вище причинами.
Розглянемо основні види адміністративних бар'єрів у сучасній Росії.
1. Адміністративні бар'єри при отриманні?? права на здійснення господарської діяльності.
Насамперед, мова йде про заборони на заняття підприємницькою діяльністю. Конституція РФ проголошує, що в нашій країні можна здійснювати будь-який, не заборонених законодавством вид діяльності. Однак є вказівка ??на те, що заборонити займатися тим чи іншим видом підприємницької діяльності може будь-який акт законодавства. Це означає, що норму, закріплену і гарантовану Конституцією, може обмежити більш низький за юридичною силою нормативно-правовий документ.
Крім того, закон або інший акт законодавства не містить вимог до процедури встановлення заборони на заняття тим чи іншим видом підприємницької діяльності, немає і єдиного переліку таких видів діяльності. Наявні ж заборони носять переважно розрізнений характер і не завжди доступні для підприємців.
Зберігаються адміністративні бар'єри і при державній реєстрації підприємницької діяльності. Запроваджено реєстрацію за принципом «одного вікна», що істотно спростило колишній порядок набуття статусу господарюючого суб'єкта. Однак і новий порядок реєстрації обтяжений певними витратами, серед яких слід відзначити:
порушення термінів реєстрації;
труднощі з підготовкою окремих документів, що входять в реєстраційний пакет;
сохраняющуюся практику примусових виплат на різні соціальні потреби.
Щоб обійти реєстраційні бар'єри, підприємець змушений звертатися до посередників, в особі яких можуть виступати як комерційні структури, так і заповзятливі чиновники реєструючого органу, які надають свої послуги за певну плату.
Такі види державного регулювання, як ліцензування і сертифікація, носять обмежувальний характер, у зв'язку з чим, в ідеалі, вони повинні застосовуватися лише у виняткових випадках, коли яка-небудь діяльність або її продукт несуть в собі певну загрозу для безпеки або життєдіяльності суспільства. Насправді ж ці інструменти державного регулювання використовуються невиправдано широко, в результаті чого вони в більшій своїй частині перетворилися на контроль «за паперами», в спосіб тиску на підприємця.
Крім того, при отриманні ліцензій і сертифікатів наші підприємці змушені збирати величезну кількість необхідних документів і нести чималі фінансові витрати, включаючи часто і тіньові виплати. Нарікання викликають також розтягування термінів проходження процедур, дублювання або підміна інструментів регулювання (наприклад, на один і той же вид діяльності потрібно отримати ліцензію і пройти обов'язкову сертифікацію).
Поряд з вищевказаними заходами свободу здійснення підприємництва обмежує дозвільна система. На відміну від ліцензування та сертифікації процедура введення і застосування цього інструментарію регулювання законодавчо не закріплена. Найбільш широко він використовується в сфері торгівлі, по суті справи підміняючи ліцензії. Дозволи на торгівлю тютюновими та алкогольними товарами називають ліцензіями; збори, що стягуються за право торгувати, називають ліцензійними; відповідальність за здійснення торгівлі без дозвільного свідоцтва - як за діяльність без ліцензії. Тут присутні практично всі атрибути ліцензування: спеціальні вимоги та умови, спеціальний орган контролю, спеціально встановлювана плата за право здійснення діяльності. Однак торгівля не включена до переліку ліцензованих видів діяльності, відсутня і посилання на рівні закону про легальність застосування подібної заходи регулювання. У результаті торгівля на сьогоднішній день є у нас одним з найбільш зарегульованих видів діяльності: до неї пред'являють вимогами про наявність спеціальної матеріально-технічної бази і високого мінімального розміру статутного фонду, застосовують обмеження в реалізації та придбанні товарів, високий ступінь паперової тяганини (введенн...
