="justify"> Отже, поняття «патримоніальна бюрократія» в роботах Вебера позначає, мабуть, чи не ідеальний (чистий) тип, а лише конкретні приклади управлінських структур, що володіють певними раціональними рисами, але діють в умовах традиційного панування. [7, с. 53] патримоніальної бюрократії відрізняють особистісний, а не формально-правовий характер відносин між главою держави і чиновниками. Основу влади патримоніальних чиновників утворює, насамперед, привласнення цими чиновниками займаних ними посад і пов'язаних з ними привілеїв. Але граничний розвиток тенденції до такого присвоєнню означає втрату чиновництвом бюрократичного характеру.
З погляду Вебера, в західноєвропейських абсолютних монархіях раціоналізація бюрократичного управління привела в кінцевому підсумку до прінціпіал?? але новому характеру відносин між монархом і чиновниками. Як підкреслював німецький соціолог, у країнах Заходу одночасно з піднесенням князівського абсолютизму над станами відбувалася поступова передача княжого самовладдя професійному чиновництву. Підсумком цього процесу стало безконтрольне правління державних чиновників, що переховується за фасадом монархії.
Прикладом західноєвропейського абсолютистського держави може служити Франція в XVII-XVIII століттях. До середини XVIII ст. французька монархія стає найбільш бюрократизованим державою Європи. Класичний аналіз системи державного управління у Франції при «старому порядку» здійснив А. Токвіль, що показав, що бюрократична централізація французького держави не стала результатом революції 1789 року, але передувала їй. [1, с. 83]
У «Господарство і суспільство» Вебер стверджує, що процес бюрократизації французької монархії стикався з чималими труднощами внаслідок того, що у Франції набула широкого поширення узаконена торгівля державними посадами. В обмін на щорічний внесок у державну скарбницю чиновники отримували право розпоряджатися посадою на свій розсуд. Положення патримоніальних чиновників було надзвичайно стійким, а королівська влада не могла повністю підпорядкувати їх собі. У разі масової відставки чиновників король мав би виплатити їм суми, внесені за право займати посади, що було за межами можливостей державної скарбниці. У результаті провінційні чиновники постійно саботували рішення центральної влади, що не відповідали їхнім власним інтересам. Починаючи з першої половини XVII ст. в адміністративній системі зростає роль інтендантів - призначуваних в провінції королівських чиновників, які не мали права власності на займані посади і знаходилися під контролем центральних органів влади. За своїм правовим положенням і політичним функцій інтендант суттєво відрізнявся від бюрократа старого зразка. Інтенданти постійно суперничали з патрімоніальную чиновниками та представниками місцевої знаті, але, як правило, не володіли достатніми можливостями для того, щоб поставити їх у підлегле становище. [7, с. 54]
У Франції при «старому порядку» так і не була створена єдина централізована бюрократична ієрархія. Паралельне існування двох груп чиновників, одна з яких зберігала значну частку автономії, перешкоджало ефективному управлінню. Послідовна раціоналізація адміністративного процесу стала можливою лише в наполеонівську епоху, після того як революція 1789 скасувала продаж посад і спадкові привілеї чиновників. Саме це зазначає у своїй роботі «Теорія бюрократії Макса Вебера і сучасна політична соціологія» М.В. Масловський. [3, с. 122]
Якщо у Франції вирішальний крок у напрямку сучасних форм бюрократичного управління був зроблений в результаті руйнування колишньої системи, то Пруссія дає нам приклад поступової еволюції бюрократії в бік все більшої професіоналізації і спеціалізації. Прусська монархія в період правління Фрідріха II, як і Франція часів Людовика XIV, нерідко служить прикладом бюрократизированного абсолютистськогодержави. Однак у Пруссії, на думку багатьох дослідників, бюрократична система досягла свого найвищого розвитку. Проте не слід перебільшувати ступінь бюрократизації прусського держави. Як зазначає Е. Гідденс, якщо в Пруссії часів Фрідріха II один чиновник припадав на 450 жителів, то в Німеччині в 1925 році - на кожні 46 жителів.
У другій половині XVIII ст. існувала в Пруссії система державного управління була реорганізована. Перш за все, був упорядкований набір державних чиновників, від яких тепер були потрібні спеціальні знання, перевіряються іспитом. Колегіальний принцип управління поступово витісняється «монократическое», при якому чиновники утворюють ієрархію, підпорядковану єдиному главі. Крім того, з плином часу змінюється сам характер відносин між монархом і чиновниками. Ці відносини стають все більш безособовими. Розробляється система формальних правил, що регулюють діяльність бюрократичного апарату, які в принципі не повинні порушуватися і главою держави. У результаті чиновни...
