дей, право регулює поведінку будь-якої особи, що бере участь в суспільних відносинах.
. 2 Сутність суспільного контролю за діяльністю державних органів
Правова природа контрольної діяльності у сфері державного управління визначається насамперед самою державою і його правовою системою. У сучасній політико-правовій доктрині превалюють уявлення про демократичній правовій державі, в якому забезпечується верховенство закону, послідовно проводиться принцип поділу влади, а також визнаються і гарантуються права і свободи кожної людини. Всі ці демократичні цінності отримали нормативне оформлення в Конституції Російської Федерації і прийнятих в її розвиток законах і тим самим створили правову основу й зумовили легітимність контрольної діяльності у розглянутій області.
Правова сутність контролю ґрунтується і тісно пов'язана з реалізацією такого необхідного принципу правової держави, як законність. Він означає не тільки визнання за Конституцією Росії та іншими законодавчими актами вищої юридичної сили, їх здатність встановлювати вихідні, первинні норми правового регулювання в суспільстві, які, у свою чергу, стають соціальними стандартами, а й безумовне підпорядкування всіх членів суспільства і держави в цілому чинному закону і визначеним у них стандартам. Законодавчі встановлення у сфері державного управління чітко визначають, як слід чинити в тій чи іншій нормативно окресленої ситуації, яка поведінка є правомірним, що можна, потрібно або не можна робити в певному, урегулированном правом громадському відношенні.
Правова природа громадського контролю виявляється в тому, що контроль у сфері державного управління, як правило, являє собою комплексну діяльність, пов'язану з реалізацією правових норм. Ця діяльність визначається законом і підзаконними актами у зв'язку з тим, що тут особливо необхідні точна визначеність прав та обов'язків суб'єктів контрольних відносин, внесення в них елементів стійкості, стабільності. Закономірно, що в нормативних правових актах визначаються багато суб'єктів громадського контролю за діяльністю державних органів, їх повноваження, методи і форми контрольного впливу (наприклад, Громадська палата Російської Федерації, громадські спостережні комісії). Навіть у тому випадку, коли суб'єкти контролю не мають чітко закріплених повноважень в нормативних правових актах, наприклад громадські об'єднання, засоби масової інформації та інші інститути громадянського суспільства, їх «м'яке» контрольне вплив здійснюється в рамках правового поля.
Резюмуючи сказане, необхідно відзначити єдність соціальних і правових почав громадського контролю за діяльністю державних органів, які знаходять своє відображення в соціальному змісті і відповідної йому правовій формі. Ці два найважливіші чинники сьогодні визначають розвиток контрольної діяльності, тому в умовах адміністративної реформи дуже важливо збалансувати їх вплив.
При цьому необхідно враховувати, що сучасна теорія громадського контролю виходить з того, що в якості суб'єкта його організації можуть виступати держава і саме суспільство. При цьому домінування самоорганізаційного початку є першою умовою самого існування таких відносин. Згідно німецькому політологу Ю. Хабермасу громадянська сфера почала виникати в клубах, салонах, кав'ярнях Лондона, Парижа та інших європейських міст. Саме там велися всякі дискусії на політичні теми, це були перші публічні дебати, що і являло собою зачатки цивільних інституційних відносин. Інститути громадянського суспільства за природою своєю виключно самоорганізаційних, і вказівка ??на їх зародження в місцях концентрації ігрового дії - клубах, салонах - яскраве тому підтвердження.
Однак у створенні ефективних політичних інститутів не можна покладатися тільки на процеси самоорганізації. Їм властива асиметрія, яка складається в залежності від переважаючих потреб в суспільстві. Ця асиметрія призводить до різниці в темпах динаміки різних сфер соціального життя, наприклад превалюванню економічної сфери і одночасного відставання соціальної та політичної.
Подібна ситуація з усією очевидністю показує, що в даний час становлення інституту громадського контролю в Росії неможливо без участі держави. З ініціативи Президента Російської Федерації прийнято низку законодавчих актів, що закріплюють контрольний статус окремих суспільних структур. Так, відповідно до ст. 1 Федерального закону від 04.04.2005 N 32-ФЗ «Про Громадську палату Російської Федерації» цей орган створений в тому числі і з метою здійснення громадського контролю за діяльністю федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Для цього відповідно до ч. 2 ст. 20 зазначеного Закону при федеральних органах виконавчої влади можуть створюватися громадські ради. З 2 листопада 2006 року набрав чинності Фед...
