енні муніципальних виборів, і порядок їх застосування, а також можуть бути визначені умови застосування видів виборчих систем в муніципальних утвореннях в залежності від чисельності виборців в муніципальній освіті, виду муніципального освіти та інших обставин [5, ст. 23].
Окремі суб'єкти Федерації зволіли кодифікувати власне виборче законодавство, що регулює організацію та проведення виборів до органів державної влади та органи місцевого самоврядування. Серед них - Москва, Республіка Татарстан, Амурська, Бєлгородська, Курська, Тюменська, Тверська, Костромська, Свердловська області, Хабаровський і Приморський краї.
Виборчі кодекси суб'єктів регулюють вибори органів державної влади та вибори до органів місцевого самоврядування. У виборчих кодексах і законах про вибори, як правило, відтворюється більшість положень Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». Це необхідно, оскільки протиріччя між федеральним і регіональним виборчим законодавством здатні привести до дезорганізації діяльності виборчих комісій, а також створити суттєві проблеми в реалізації прав виборцями, кандидатами, виборчими об'єднаннями. На основі федеральних гарантій виборчих прав громадян в законах суб'єктів Російської Федерації про вибори і до виборчих кодекс?? х встановлюється система виборчих комісій, які організовують підготовку і проведення виборів, закріплюються їхні повноваження, визначається конкретний порядок подачі голосів і визначення результатів виборів, встановлюються детальні правила висування і реєстрації кандидатів, фінансування виборів, ведення передвиборної агітації та інших процедур стосовно всім етапах проведення виборчої кампанії.
У ряді суб'єктів здійснюється так зване «пакетне» регулювання муніципальних виборів, при якому приймається і діє ряд законів, що регулюють окремі види муніципальних виборів: як правило, депутатів місцевих представницьких органів і голів муніципальних утворень.
Подібний підхід видається не надто вдалим з наступних причин. По-перше, в подібні «пакети» часто входять тільки два закони, що регулюють вибори депутатів і голів муніципальних утворень, у той час як федеральний муніципальне законодавство допускає вибори та інших органів і посадових осіб. По-друге, загальні засади організації виборів єдині для всіх видів муніципальних виборів, а при такому підході їх доводиться повторювати в кожному спеціальному законі. По-третє, збільшується кількість законодавчої роботи депутатів парламентів суб'єктів у нестандартних ситуаціях і тих випадках, коли необхідно внести в ці закони однакові зміни і доповнення.
У Відповідно до третього підходу до регулювання муніципальних виборчих відносин, що представляється найбільш вдалим, в суб'єкті приймається один закон про муніципальних виборах. Так вчинили влади Московської, Ленінградської, Астраханської областей, Республік Алтай, Карелія, Марій Ел, Хакасія та інших суб'єктів.
Згідно з рамковою Федеральному закону, вибори до органів місцевого самоврядування проводяться відповідно до Конституції РФ, федеральними законами, конституціями (статутами) і законами суб'єктів РФ, а також статутами муніципальних утворень.
У статутах муніципальних утворень, як правило, визначаються органи та посадові особи місцевого самоврядування, які обираються населенням на муніципальних виборах, термін повноважень представницького органу муніципального утворення, депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування.
У статутах визначається також та виборча система, яка застосовується при проведенні муніципальних виборів в даному муніципальному освіту відповідно до встановлених законом суб'єкта Російської Федерації видами виборчих систем (п. 3 ст. 23 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»).
Таким чином, нормативно-правова база муніципальних виборів у Російській Федерації включає в себе федеральне законодавство, законодавство суб'єктів Російської Федерації та нормативно правові акти муніципальних утворень.
. 3 Підготовка і проведення муніципальних виборів
Процес організації обрання депутатів, членів виборних органів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування складається з наступних визначених у законодавстві основних етапів:
призначення виборів;
складання списків виборців;
утворення виборчих округів, виборчих дільниць;
формування виборчих комісій;
висування і реєстрація кандидатів для обрання на виборні посади та до орган...
