округу з виключно адміністративними функціями (тобто там немає органів самоврядування, і діють призначені провінційними владою адміністратори).
Відомий російський державознавець С.А. Котляревський розрізняв три види децентралізації:
адміністративну децентралізацію як передачу особливих повноважень агенту центральної влади на місці;
децентралізацію у формі самоврядування, при якій частина державної влади переноситься на місцеві органи;
автономію, як більш широке місцеве самоврядування, коли функції державної влади переносяться на місцеві органи.
Відмінність місцевого самоврядування від автономії більш чітко сформульовано Н.І. Лазаревським, що вважали, що самоврядування захоплює лише адміністративні функції, в той час як автономія передбачає?? аспространеніе на частину функцій законодавчих. Правда, А.С. Ященко вважав, що поняття децентралізація ширше поняття автономії та самоврядування, тому під децентралізацією розуміється як встановлення місцевої автономії та самоврядування, як і взагалі збільшення влади місцевих органів і незалежності їх від урядових дій.
Що стосується конкретних форм автономії та місцевого самоврядування, то вони досить різноманітні залежно від історичної епохи і культурно-національних особливостей.
Можна виділити наступні основні риси місцевого самоврядування:
наявність власної встановленої законом компетенції місцевих органів влади;
наявність власної матеріальної бази, тобто муніципальної власності та муніципального бюджету;
наявність представницького виборного органу, що має власний виконавчий апарат;
відсутність безпосереднього (вертикальної) підпорядкованості нижчестоящих виконавчих органів, вищестоящим.
Місцеве самоврядування може проявлятися як у формі представницької, так і безпосередньої демократії. Воно може існувати на різних рівнях політико-територіального устрою: від низового до регіональної. Крім того, в окремих державах, поряд з органами місцевого самоврядування, існують посадові особи, які призначаються центральною владою (так звані континентальна або французька модель місцевого самоврядування), а в інших система територіальних органів влади діє в межах наданих їй повноважень і пряме супідрядність нижчестоящих органів вищестоящим відсутній (англосаксонська модель).
У цілому ефективне місцеве самоврядування дозволяє здійснити:
вирішення місцевих проблем силами місцевої громади;
максимальне зближення органів влади і суспільства, влади і громадян, забезпечуючи їх права на участь в управлінні громадськими справами.
У багатьох унітарних державах використовується територіальна автономія. Як уже сказано, вона відрізняється від місцевого самоврядування тим, що її повноваження захоплюють і частина законодавчої сфери. Але обсяг цих повноважень може істотно відрізнятися: від права видавати постанови лише в адміністративній області (Японія) до законодавства з широкого кола питань аж до системи органів місцевого (регіонального) самоврядування (Італія).
В одних випадках, автономія надається всім областям країни (Італія), в інших - лише деяким частинам держави, які мають або особливе географічне положення, або відмінний від решти держави національний склад населення. У цьому випадку виділяються національно-територіальні (Грузія) та регіональні автономні утворення. В Іспанії існують як національні, так і регіональні автономії.
Щодо децентралізованими унітарними державами є такі, в яких вищі територіальні одиниці носять виключно або головним чином адміністративний характер, а самоврядного лише низові одиниці. Тобто глави адміністрацій можуть бути частково призначені і частково обрані (Японія).
Наприклад, конституція республіки Болгарії 1991 встановлює: «республіка Болгарія є єдиною державою з місцевим самоврядуванням. У ній не допускаються автономні територіальні утворення ». Неважко бачити, що остання норма спрямована проти можливих намірів компактно проживає і зростаючого турецької меншини. Але незалежно від цього не надто точного конституційного положення (місцеве самоврядування за визначенням припускає територіальну автономію), конституція характеризує громаду як основну адміністративно-територіальну одиницю, в якій здійснюється місцеве самоврядування. Що ж стосується одиниць вищого рівня - областей, то це - адміністративно-територіальна одиниця для проведення регіональної політики, здійснення державного управління на місцях і забезпечення відповідності між національними та місцевими інтересами, а тому управління в області здійснюється обласним керуючим за допомогою обласної адміністрації. Обласний керуючий призначається радою міністрів і забезпечує проведен...
