ня державної політики, відповідає за захист національних інтересів (про узгодження з місцевими вже мови немає), законності та громадського порядку, здійснює адміністративний контроль.
Нарешті, централізовані унітарні держави - це ті, в яких немає місцевої автономії взагалі, а функції влади на місцях здійснюють тільки призначені згори адміністратори. Це держави з вираженими авторитарними політичними режимами. У ряді країн тропічної Африки значна роль у здійсненні влади на місцях належить родоплемінним вождям. Втім, зараз рідко можна зустрінь держави, де на місцях відсутні виборні органи. Проте в країнах з однопартійною системою формальна наявність місцевих виборних органів влади є не більше ніж ширма для всевладдя на місцях одноосібних партійних керівників, які, у свою чергу, перебувають під жорстким контролем центральної партійної влади.
На закінчення слід зазначити, що в демократичних державах часто конституційно передбачені певні гарантії територіальної цілісності політико-адміністративних одиниць, особливо первинних - міських і сільських громад, так само як і інші гарантії адміністративної автономії. Зрозуміло, ці гарантії мають менший обсяг, ніж гарантії носіїв державної автономії.
3. Федеративна форма державного устрою
.1 Поняття і характеристика федеративної держави
Більшість держав сучасного світу є унітарними. Але до федеративних держав належать країни, що є світовими політичними та економічними лідерами (США, ФРН, Канада, Австралія), в яких живе трохи менше половини населення планети. Крім того, федеративну форму державного устрою проголошує і Конституція Росії 1993
Федеративна держава (федерація) - форма державного устрою, при якому входять до складу держави федеральні одиниці (суб'єкти федерації) мають власні конституції, законодавчі, виконавчі та судові органи. Дана форма державного устрою є також наслідком добровільного об'єднання кількох раніше самостійних державних утворень в одну союзну державу. Грунтуючись на цьому визначенні федеративного державного устрою та враховуючи всю його неоднорідність в різних країнах, можна, проте, виділити найбільш загальні риси, характерні для більшості з них:
· територія федерації складається з територій її окремих суб'єктів: штатів, кантонів, земель, республік і т.п .;
· верховна законодавча, виконавча і судова влада належить федеральним державним органам. Компетенція між федерацією та її суб'єктами розмежовується союзною (федеральної) конституцією;
· суб'єкти федерації мають право прийняття власної конституції, мають свої вищі законодавчі, виконавчі та судові органи;
· існує єдине союзне громадянство і громадянство федеральних одиниць;
· основна загальнодержавна діяльність здійснюється союзними державними органами, що офіційно представляють федерацію в міждержавних відносинах (США, ФРН, Бразилія, Індія та ін.).
Сучасні російські дослідники Р.Г. Абдулатипов і Л.Ф. Болтенкова виділяють десять елементів, що становлять поняття принципу федералізму:
визначення державної влади як федеративної;
здійснення державної влади на основі договірно-конституційного розподілу повноважень між федеральними органами державної влади та органами влади суб'єктів федерації;
самостійність суб'єктів федеративних відносин у здійсненні належних їм повноважень;
формальна рівноправність суб'єктів федерації;
право учасників федеративних відносин на двостороннє регулювання державно-владних повноважень;
право вибору суб'єктом федерації форми своєї політичної організації;
системообразующее єдність і нерозривний зв'язок суб'єктів федерацій;
обов'язок суб'єкта зберігати цілісність федерації та її історично сформованої території;
виключне право федерації вступати в більш великі союзи;
неможливість для суб'єктів федерації вступати в які-небудь союзи за її межами.
Необхідно відзначити, що не одна з нині існуючих федерацій не відповідає всім цим десяти рисам одночасно.
Щодо федералізму саме як способу територіальної організації державно-політичної системи, то Д.В. Доленко виділив три агрегованих риси:
взаємодія центру з регіональними центрами влади на основі поділу повноважень;
участь регіональних політичних організмів у формуванні структури влади центру;
вирішальна роль центру у формуванні регіональних центрів влади, тобто в централізації і децентралізації політичної системи держави
Одним з найважливіших для розуміння сутності федералізму є питання про державний ...
